2024年2月，重慶市長壽區人民政府辦公室印發《重慶市長壽區砂石資源管理辦法（試行）》（長壽府辦發〔2024〕12號），現將有關內容解讀如下。

一、文件制定背景和依據

為加強我區砂石資源化利用管理，促進“無廢城市”建設和資源節約集約利用，打擊以建設工程名義非法開采砂石土行為，防止國有資產流失。

根據《《自然資源部關于規范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號）、《關于印發〈重慶市促進砂石行業健康有序發展實施方案〉的通知》（渝發改價調〔2021〕4號）、《關于加強建設工程砂石土監督管理嚴厲打擊非法采礦的指導意見》（渝規資〔2023〕49號）和《重慶市河道采砂管理辦法》（渝府令〔2016〕310號）的有關規定，結合我區實際制定本通知。

????二、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，加強我區砂石資源的利用管理及盤活利用。同時打擊以建設工程名義非法采礦行為，保護國有資產資源。

三、起草情況

?區規劃自然資源局于6月牽頭起草了該文件，然后經多次會議與區財政局、區國資委、區水利局、區住建委多次討論修改意見，現已初步定稿。同時于12月4日在區人民政府掛網進行公告征求意見，未收到反饋意見。我們結合各部門、公眾等反饋意見，對《管理辦法》進行了修改完善，最終形成送審稿。

四、適用范圍

《管理辦法》主要是管理在建設項目宗地紅線范圍內，河道清淤疏浚、水利工程建設及河道管網建設等涉水工程清理上岸的砂石，長壽區執法部門在執法過程中沒收的砂石。明確了區級相關職能部門按照各自職責做好砂石資源統一監督管理相關工作。任何單位和個人不得以任何方式非法開采、侵占、買賣和破壞砂石資源。

五、主要內容

政策從公布之日（2024年2月21日）起開始執行。

（一）管理范圍。

建設項目宗地紅線范圍內采挖產生的砂石；河道清淤疏浚、水利工程建設及河道管網建設等涉水工程清理上岸的砂石；長壽區執法部門在執法過程中沒收的砂石；其他可納入該管理范圍的砂石。

（二）處置安排。

在批準的建設工期和建設項目宗地紅線范圍內采挖的砂石，可自用于本工程建設。在滿足本工程建設自用后剩余的砂石，由區政府授權區內行政部門、事業單位或區屬國企進行統一管理，具體負責砂石的接管、堆存、加工、處置等管理工作。

（三）建設項目剩余砂石管理。

在建設項目動工或平整場地前，涉水建設項目由建設項目剩余砂石管理單位會同區水利局、其他建設項目由建設項目剩余砂石管理單位會同區規劃自然資源局、區住房城鄉建委等相關職能部門，對建設項目宗地紅線范圍內是否產生剩余砂石資源進行初步評估。經初步評估確有剩余的，由建設項目剩余砂石管理單位委托具備專業資質的第三方勘查機構，根據項目方提供的經審查備案的建設項目地勘資料及施工圖等實地完成四至邊界測繪并測算建設用地剩余砂石數量和認定砂石質量，并由建設項目剩余砂石管理單位與用地單位或項目建設單位簽訂接管協議。

（四）砂石資產結算、經營

建設項目剩余砂石管理單位應根據砂石最終收儲量，經市場價值評估后，在公共資源交易平臺進行處置。

六、核心政策問答

問1：是所有的建設工程、河道疏浚、水利工程及河道管網建設項目挖出的砂石都屬于國有資產，單位或個人不得處置嗎？

答1：不是。建設項目宗地紅線范圍內采挖產生的砂石在滿足自身建設后確有剩余的屬國有資產，河道清淤疏浚、水利工程建設及河道管網建設等涉水工程清理上岸的砂石屬國有資產，建設項目單位或個人不得自行處置。

問2：除了用于本工程建設之外，還可以用于其他用途嗎？

????答2：根據本《管理辦法》所明確的方式使用，不可用于其他用途。

問3：項目建設單位開挖剩余的砂石，可以自行處置嗎？

答3：不可以，需必須與建設項目剩余砂石管理單位簽訂接管協議，由區政府授權區內行政部門、事業單位或區屬國企進行統一管理。

問4：在程序上，是在哪個環節需要和建設項目剩余砂石管理單位簽訂接管協議呢？

????答4：在建設項目動工或平整場地前，由建設項目剩余砂石管理單位與用地單位或項目建設單位簽訂接管協議。

問5：除文件規定范圍以外的砂石，區內有相應的管理辦法可執行嗎？

????答5：可根據重慶市及長壽區其他管理辦法，按照相關規定依法依規執行。

答6：建設項目剩余砂石挖出后送到哪里儲存呢？

問6：建設項目剩余砂石管理單位會同區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區水利局等相關職能部門合理設置砂石儲存地點，簽訂《接管協議》時應明確。

答7：文件什么時候生效，是長期有效的嗎？

問7：本辦法自公布之日起施行，有效期為兩年。

答8：已經開工的項目，或者已經完成土地出讓但未開工的項目也需要按本辦法執行嗎？

問8：本辦法實施前已供地未動工的建設項目、社會投資捐建建設項目參照本辦法執行。

六、專業名詞解釋

?????1.建設項目剩余砂石管理單位：由區政府授權區內行政部門、事業單位或區屬國企進行統一管理，具體負責砂石的接管、堆存、加工、處置等管理工作。