重慶市長壽區晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃(2021-2025年)

目錄

前言

生態文明建設是新時代中國特色社會主義的重要內容,是中華民族實現偉大復興的重要保障,是實現人與自然和諧發展的前進方向。黨中央就生態文明建設表達了高度重視,將其納入了政黨行動綱領,充分利用我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎,加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,推動我國生態文明建設邁上新臺階。

黨的十八大站在歷史和全局的戰略高度,將生態文明納入“五位一體”總體布局。報告中深刻論述了生態文明建設的各個方面,描繪了我國生態文明建設的宏偉藍圖,并強調了應將生態文明建設放在突出地位,以全面推進現代化建設新格局。黨的十九大報告提出要像對待生命一樣對待生態環境,堅持生態良好的文明發展道路,為建設美麗中國作出貢獻。我黨在北京召開的第八次全國生態環境保護大會中提出了加大力度推進生態文明建設的戰略決策,該會議開啟了新時代環境保護工作的新局面。2021年是“十四五”開局之年,我國進入了以“降碳”為重點戰略方向,深入打好污染防治攻堅戰,推動減污降碳協同增效,促進經濟社會發展全面綠色轉型,實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵期,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的編制更是為我國新時代生態文明建設指明了方向。

習近平總書記心系長江生態,在重慶考察期間提出“加強生態保護與修復,筑牢長江上游重要生態屏障”、“推動城鄉自然資本加快增值,使重慶成為山清水秀美麗之地”等重要指示,為重慶推進生態文明建設,營造良好政治生態提供了方向指引。

晏家街道地處重慶腹心,位于長壽區西南部、城區西郊,東與鳳城街道接壤,南與江南街道隔江相望,西與渝北區洛磧鎮毗鄰,北連八顆街道,是長壽經濟技術開發區的主要所在地。晏家街道始終堅持“一確保、兩服務、三提升”的工作思路,持續打好“三大攻堅戰”,深入實施“八項行動計劃”,近年來先后榮獲“市擁軍優屬單位”、“市級文明城區”等38項榮譽稱號,為全區創建國家生態文明示范鎮奠定了堅實的基礎。

為深入貫徹習近平生態文明的指導思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神,響應黨中央、國務院決策部署,落實重慶市有關生態文明建設的工作要求,晏家街道決定編制符合本地特色的示范鎮創建規劃。本規劃的范圍為晏家街道所轄范圍,規劃基準年為2020年,規劃期為2021-2025年。本規劃是指導重慶市長壽區晏家街道創建重慶市生態文明建設示范鎮的綱領性文件。

1. 創建基礎與形勢分析

1. 自然地理

2. 鎮域概況

地理位置:晏家街道地處重慶腹心,位于長壽區西南部、城區西郊,是長壽經濟技術開發區的主要所在地,東與鳳城街道接壤,南與江南街道隔江相望,西與渝北區洛磧鎮毗鄰,北連八顆街道。街道幅員面積約95平方公里,轄9個社區、8個行政村。

氣候特征:晏家街道屬亞熱帶濕潤季風氣候,四季分明,氣候溫和,冬暖春早,初夏多雨,盛夏炎熱常伏旱,秋多連綿陰雨,無霜期長,溫差大,多霧少日照。常年平均氣溫18.3℃,常年降水量1162.7毫米。平均相對濕度春79%,夏77%,秋、冬83%。

地質地貌:晏家街道地處長江北岸河谷丘陵地帶,地勢東、西、北高,南低;境內最高點位于西山,海拔330米;最低點位于大石門長江邊,海拔180米。

1. 資源概況

土地及礦產資源:晏家街道轄區內耕地面積達835.8公頃,耕地灌溉面積為243公頃,森林覆蓋率達40%。晏家街道境內已探明的地下礦藏有煤、石灰石等,其中煤儲量66.3萬噸、石灰石儲量4.6億噸。

水資源:境內水資源豐富,主要有長江、晏家河、沙溪河等3條區級河流,其中:長江(晏家段)流域面積15.3平方公里;晏家河(晏家段)流域面積56.58平方公里;沙溪河流域面積11.7平方公里。晏家河(晏家段)有3條支流,分別為何家灣小河溝、龍口河和磨子河溝,總計長約為8公里,流域面積約4.1平方公里,涉及2個行政村。此外,轄區內還有中型水庫1座,小(一)型水庫1座,小(二)型水庫5座。

生物資源:街道屬亞熱帶溫潤季風氣候,生物資源種類繁多。畜禽類主要養殖有生豬、肉牛、羊、兔、雞、鴨、鵝等。植被主要為喬木林、灌木林、竹林等。喬木林主要分布于金龍村、沙塘村、沙溪村和龍門村,喬木樹種以馬尾松、柏木和杉木等樹種為主;灌木林主要分布在石門村、石盤村、十字村,主要樹種為桑樹、桉樹等;竹林主要分布在龍門村。在轄區內主要種植花椒、水稻、玉米、小麥、油菜、茶葉、梨樹等經濟作物。

1. 社會經濟概況

經濟發展:晏家街道主要擁有工業,蔬菜、果樹種植、牲畜、家禽養殖等產業。2020年晏家街道地方一般公共預算收入8648.72萬元,同比增長13.14%。2020年,面對百年未有之大變局、百年未遇之大疫情,慎終如始做好疫情常態化防控基礎上,保持定力、精準發力、持續用力、深處加力,實現經濟發展的新面貌。

行政轄區及人口:晏家街道幅員面積約95平方公里。轄晏家社區、曹家堡社區、育才路社區、晏山社區、牛心山社區、齊心社區、中心路社區、查家灣社區、朱家巖社區等9個社區和三觀村、龍門村、金龍村、沙溪村、沙塘村、石盤村、石門村、十字村等8個村。

交通設施:晏家街道地處重慶腹心,渝宜高速、渝長高速、渝涪高速、渝利高鐵、渝萬高鐵、渝懷鐵路等交通大干線縱橫全境,與長江黃金水道和沿江多個貨運碼頭一起,形成了立體化、大格局的交通網絡。街道轄區鄉村道路共87.35公里,其中通農客車鄉村道路兩條共9.5公里。

街道基礎設施:晏家街道供水、通訊、郵電、公共交通、公安、醫療、農家書屋、養老機構等基礎設施完備。街道內設有住宿餐飲企業28個、商品交易市場1個、營業面積50平米以上的綜合商店或超市7個、學校11所、醫院1個、加油氣站10個。環?；A設施齊備,街道設置了垃圾箱83個、垃圾桶750個、保潔員81個,實現農村垃圾清運全覆蓋,達到農村生活垃圾無害化、減量化、分類化處置。街道內生活污水由污水管網收集納入三峽水務長壽排水有限責任公司污水處理廠,街道農村生活污水有效治理率達到85%。

1. 環境質量概況

(一)水環境質量

根據長壽區十三五環境質量報告書,晏家街道無水環境質量監測點位。

晏家街道有雁家溝水庫晏家供水站水源地、河泉水庫晏家供水站水源地、重慶中法水務有限責任公司水源地3個,2020年,水源地水質合格率達100%,轄區村民飲用水衛生合格率達100%。

(二)大氣環境質量

根據長壽區十三五環境質量報告書,晏家街道無大氣環境質量監測點位,本規劃中晏家街道大氣環境質量現狀以長壽區2020現狀為基準。

2020年,晏家街道空氣優良天數為達到333天,空氣質量評價六項指標全部達標,細顆粒物(PM2.5)年均濃度為31微克/立方米。

(三)噪聲環境質量

根據長壽區十三五環境質量報告書,晏家街道設置了晏家工業園區委員會和晏家街道辦事處兩個功能區噪聲環境質量監測點位。兩檢測點位符合《聲環境質量標準》(GB3096-2008)、《聲環境功能區劃分技術規范》(GB/T15190-2014)等相關規定要求,晝間、夜間平均等效聲級滿足3類功能區噪聲評價標準,轄區內聲環境質量狀況總體良好。

1. 創建基礎

1. 示范創建基礎扎實

晏家街道黨工委、辦事處高度重視生態文明建設工作,成立了生態文明建設示范鎮創建工作領導小組,明確創建工作目標和任務,制定實施步驟,建立完善了創建工作機制和保障機制,將生態文明培訓納入鄉鎮年度培訓計劃。按照《重慶市長壽區2020年度農村人居環境整治工作考核辦法》的要求,晏家街道在長壽區“2020年度農村人居環境整治工作考核結果”中得到“好”。近年來,晏家街道全面推進生態文明示范鎮創建工作,建立生態環境保護工作長效監管機制,制定實施環境保護村規民約,常態化開展農村人居環境整治四級評比活動,為重慶市生態文明建設示范鎮創建打下了堅實的基礎。

1. 產業發展持續增效

經濟建設穩步發展。晏家街道開拓創新、真抓實干,實現經濟發展持續向好,街道工業組團功能配套日益完善。千億級別的晏家化工園區建設,新材料產業入駐,天然氣化工、中石油1000萬噸煉化一體化項目、生物質化工等化工上下游產業在轄區集聚,園區含工業企業345個,其中規模以上工業企業138個。市轄區“工業核”作用不斷夯實,實現轄區內城區規模擴大。

農村產業持續壯大。依托龍門橋水庫和建成投用的132畝濕地公園,街道打造了“魚躍龍門·經開驛站”鄉村旅游休閑圣地。持續提升改造果園、茶場1000余畝,新建年產量200噸高品質漁業養殖基地,形成生態與現代科技相結合的農產品生產銷售綜合開發鏈。成立重慶龍興田園農業發展有限公司,社會資本占股85%,村集體占股15%,逐步開展傳統農業向現代農業轉型升級。鼓勵龍門村集體組織承接簡易農村建設項目3個,實現集體收入10萬元。

1. 生態環境質量提升

積極響應碧水行動。完善集中式飲用水源地規范化建設,設置相應的標識、標牌、隔離網和監控設備等,落實了飲用水水源地的常態化巡查。積極開展河面漂浮物及岸邊垃圾的日常清理,完成轄區內所有亂排點的整改。全面落實河長制,建立以黨政領導負責為核心的責任體系,組織村、社區對晏家河、沙溪河進行常態化巡查,村(社)每周1次,街道每月1次。對轄區內其他地方進行不定期巡查,重點對沙溪河、晏家河、河泉水庫、雁家溝水庫以及各村主干道進行全面巡查、清理,推進農村生活污水治理,保證轄區村民飲用水衛生合格率達100%。

積極響應田園行動。2020年,街道畜禽糞污綜合利用率達到96%以上,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%,轄區內無養殖糞污污染環境的行為。實施農村生活垃圾整治行動,健全農村生活垃圾收運處理系統,排查整治農村生活垃圾非正規堆放點。2020年街道設置垃圾箱83個、垃圾桶238個、保潔員52個,全年清運垃圾15505噸,實現全街道生活垃圾集中收運處理全覆蓋,農民群眾對農村生活垃圾治理的滿意率達95%以上。

順利開展環境整治與修復工作。嚴格控制揚塵污染,整治露天焚燒和餐飲油煙4起;開展臭氧防治工作,發放臭氧告知書;嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。嚴格執行《重慶市生態環保紅線》相關規定,保護和修復“四山”生態,開展明月山廢棄礦山地質環境治理恢復與土地復墾的生態修復工作。

全力抓好環境風險防控工作。晏家街道高度重視環境風險防控工作,積極開展生態環境領域風險隱患排查。2020年,街道針對轄區內畜禽養殖、工業企業、“散亂污”企業等污染源開展了全面摸底工作。積極開展突發環境事件應急工作,編制了突發環境事件風險評估和應急預案,聯合經開區企業開展了1次環境事件應急演練。常態化開展環境風險企業隱患排查工作,在晏家河設置水生物毒性預警站1個,開展針對共100余個點位的土壤和地下水預防預警系統建設項目、針有毒有害氣體預警的10座監測站建設項目。扎實推進沿江化工企業、重點排污單位等環境風險企業隱患整治工作,建成五級事故廢水防控系統。針對醫院、化工企業等危險廢物產生單位及經營單位,嚴格落實危險廢物污染防治責任,保證危險廢物處理處置全過程可追蹤,轄區環境風險防控能力得到有效提升。

1. 人居環境質量增進

全面推進飲用水保障。晏家街道不斷深化飲用水保障工作落實。為轄區內水質較差的村修建沉砂過濾池,管道引水至抽水井,降低由于沙溪河河水流入水井造成的村莊供水水質污染。從多地取水并新建管道到各戶,以自流解決泵站超負荷運行造成的供水不足,滿足村民的用水需求。重新選取水源、構建泵站,緩解由于原供水系統年久失修造成的水價高等問題。鞏固提升7處供水工程,保障農村飲水安全,轄區村民飲用水衛生合格率達100%。

扎實推進農村“廁所革命”。晏家街道按照“群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求,因地制宜結合農村危房改造、舊房整治提升、污水治理等統籌推進農村改廁,2020年街道新建和改造標準衛生廁所74戶。

深入提升村容村貌。街道充分利用四級評比活動,常態化開展村莊清潔行動,形成以干部、黨員帶頭,全民參與的社會風氣。2020年,共有506戶農戶參與打掃房前屋后、庭院周邊、公路沿線的白色垃圾等村莊清潔行動,累計參與人數674人,共清理垃圾9.38噸,清理溝渠8公里,清掃院落258戶。農村危房改造35戶,舊房整治提升31戶,新建住房206戶,街道新增路燈450盞。爭取財政資金2100萬開展晏家河河岸生態修復項目,切實提升轄區村容村貌。

全面提升生態文明意識。多年來晏家街道持續開展生態文明宣傳和建設工作,引導全民樹立牢固的生態文明價值意識,著力推動構建生態環境治理全民行動體系。2020年3月植樹節期間,區委書記等300余人到晏家街道文化體育公園義務植樹1000余棵。街道制作垃圾分類宣傳手冊10000冊,橫幅45幅,垃圾分類宣傳海報1000份,讓轄區居民應對垃圾分類時既心中有數,又操作有序。

1. 基礎設施逐步完善

強化基礎設施建設。轄區內8個村實施了村級公共服務和社會管理項目。對龍門村龍門橋組周興溝、十字村陳家灣、金龍村5組、8組、10組、石門村等地人行便道開展硬化工作;實施太陽能路燈項目4個,新增實施太陽能路燈452盞;建成3個停車場、提升改造農村公路25公里、投資5127萬元建成14萬平方米的晏家文體公園、完成了中心路社區晏位路138號污水道改造工程及派出所門前公路污水管道維修工程,有效的改善了轄區環境及安全。

健全社會保障事業。累計發放低保金761.13萬元、特困供養金66.18萬元、特困人員照料護理補貼5.09萬元、各類臨時救助和稻草援助共計33.34萬元。為1830位殘疾人進行了信息動態更新,為512位殘疾人提供了家庭醫生簽約服務。為轄區內16為貧困在校生給予國家及地區各項資助。為每戶購買了“醫療保險”和“精準脫貧?！?所有建檔立卡人員均實行“先診療后付費”、“一站式結算”制度。

抓實疫情防控工作。嚴格落實“17+N”工作機制,組織轄區居民和經開區企業員工接種疫苗近15萬人次,12小時內連夜完成14個核酸檢測點籌建工作,以最快速度超額完成兩輪近11萬人次的大規模人群核酸檢測。

1. 機遇與挑戰

1. 機遇

各級黨委政府繼續將生態文明保持高戰略定位。黨的十八大首次強調了建設美麗中國,將生態文明建設放在突出地位。進入新發展階段,“十四五”《規劃綱要》再次強調了綠色發展在我國現代化建設全局中的戰略地位,生態環境保護工作在“十四五”黨和國家工作全局中的分量更重、核心地位更突出。生態文明建設將繼續保持較高戰略地位,鞏固污染防治攻堅戰階段性目標任務完成成果,使生態環境質量明顯改善,使經濟高質量發展更有力,人民群眾的生態環境獲得感顯著增強,使生態文明建設從認識到實踐都發生全局性變化。

長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略帶來新機遇。成渝雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處,是我國西部陸海新通道的起點。黨中央高度重視長江經濟帶發展,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江生態環境的修復和保護,繪制了長江經濟帶高質量發展的宏偉藍圖。重慶市委書記陳敏爾強調要突出謀篇布局,圍繞推動“兩高”、建設“兩地”和推進成渝地區雙城經濟圈建設,使重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用,學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”,深入推動產業綠色發展,筑牢長江上游重要生態屏障。此外,“十四五”時期,實現“碳達峰、碳中和”的國家戰略將帶動生態環保產業面向綠色低碳循環發展體系全面升級,把潛在環保需求轉化為市場需求,生態環境建設將迎來重大機遇。晏家街道將充分利用好國家政策紅利,有效解決一批突出生態環境問題,堅定不移地把生態文明建設融入社會經濟發展全過程,探索以綠色發展為導向的高質量發展道路,為推進長江經濟帶綠色發展貢獻綿薄之力。

“一區兩群”協調發展戰略為晏家街道高質量發展注入新動力。重慶市主動承接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的發展要求。在“一區兩群”的空間戰略下,主城都市區的城市各司其職。長壽作為主城都市區同城化發展先行區,是主城都市區的重要層級,是助力重慶中心城區“強核提能級”、打造高質量發展增長極的重要城市,在新的區域發展格局下,戰略地位舉足輕重,也將迎來新一輪政策紅利和發展機遇。晏家街道地處重慶腹心,距重慶主城50公里,是長壽經濟技術開發區的主要所在地,是長壽區的交通樞紐、工業高地和物流中心。晏家街道區位優勢、交通優勢明顯,在新發展格局背景下,長壽區晏家街道具有融入、推動長壽區高質量發展的優勢。

區委區政府始終把生態修復和環境保護擺在突出位置。區委、區政府深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以環境質量改善為核心,把推動實現減污降碳協同效應作為總要求,深入打好污染防治攻堅戰,加快推動綠色低碳發展,持續改善生態環境質量。長壽區委、區政府也相繼印發了《長壽區生態環境保護“十四五”規劃》、《長壽區環境保護工作責任規定》等文件和規劃,統籌長壽區經濟社會發展和生態文明建設,錨定“兩地兩區”目標,加快率先實現與重慶中心城區同城化發展。此外,長壽區積極推進產業結構調整與轉型升級,從源頭管控環境污染,切實筑牢環境安全底線,逐步釋放環保督察、生態環境保護綜合行政執法等體制機制紅利,普惠的生態福祉逐漸成為現實,進一步激發人們投身生態文明建設的熱情,為晏家街道持續推進生態環境改善提供了重要契機。

1. 挑戰

綠色農業發展有待提高。晏家街道以工業發展為主,綠色農業經營主體數量較少,總體規模較小,以自產自銷為主要經營模式,農業產業化進程仍需進一步加快。此外,街道農作物秸稈產量較少,居民對農作物秸稈的綜合利用認識程度也較低,還保持著燒灰制肥的傳統施肥習慣,未能充分意識到秸稈綜合利用所能帶來的效益。今后將逐步落實轄區內無公害、綠色和有機基地建設項目,逐步提高“兩品一標”農產品比例。大力推進農業綠色生產,提高農作物秸稈綜合利用技術宣傳力度,開展秸稈還田、能源燃燒、青儲飼料等工作,提升轄區農作物秸稈綜合利用率。

排水設施保障有難度。沙溪村常住村民人數較少,并無太多生活污水產生,且村內由于離經開區晏家場鎮較遠,無論是在村內建立污水處理站還是建立污水管道難度都較大,后期運行成本較高,因此村內村民存在著生活污水直排沙溪河的問題。今后將繼續推進城鄉配套建設,完善市政配套。

環境風險防范有難度。晏家街道境內有國家級工業園區,園區以化工、鑄造、機械加工等工業企業為主,環境風險源眾多,且由于園區企業屬于經開區管轄范圍,相關環保信訪投訴在受理和承辦的過程中易形成時間缺口,使得轄區環保壓力大。晏家街道將積極配合經開區加強環保監督執法工作,實施生態環保聯防聯治,提升轄區環境質量。扎實做好園區企業環境污染風險防范、化解工作,完善環境風險應急管理體系,確保轄區不發生特大突發環境事件。

生態文明意識待加強。近年來,晏家街道大力推進生態文明建設宣傳,也取得了一定的實效,營造了濃厚的宣傳氛圍,但是由于晏家常駐居民多為老年人,人口素質普遍偏低,教育水平受到制約,群眾環保意識相對淡薄,整體生態文明意識尚未形成,主動參與環境保護的積極性不高。機關干部在宣傳和執行過程中存在強度高、阻力大等問題。晏家街道將持續開展生態文明宣傳工作,組織有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動,充分調動居民參與生態文明建設的積極性。

1. 指導思想、基本原則與規劃目標

1. 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,緊緊圍繞“三地一中心”的奮斗目標,主動適應發展新常態,堅定貫徹新發展理念,切實擔當新發展使命,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動實現減污降碳協同效應的總要求,扎實推進生態環境治理體系和治理能力現代化,全力打造“實力晏家、和諧晏家、魅力晏家”。

1. 編制依據

(1)《中華人民共和國土壤污染防治法》(2019年1月1日實施);

(2)《中華人民共和國水污染防治法》(2018年1月1日實施);

(3)中共中央國務院《2030年前碳達峰行動方案》(國發〔2021〕23號);

(4)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》;

(5)中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(2021年9月);

(6)中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》;

(7)中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見(2021年11月);

(8)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(2021年10月);

(9)中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》(2015年9月);

(10)中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》(2015年4月);

(11)中共中央國務院《國家生態文明建設示范區建設指標(修訂版)》(環辦生態函〔2021〕353號);

(12)生態環境部《關于印發〈國家生態文明建設示范市縣建設指標〉〈國家生態文明建設示范市縣管理規程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程(試行)〉的通知》(環生態〔2019〕76號);

(13)《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》(環土壤〔2021〕120號);

(14)《重慶市濕地保護條例》(2019年12月1日實施);

(15)《重慶市水污染防治條例》(2020年10月1日實施);

(16)《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“十四五”規劃(2021—2025年)》;

(17)重慶市人民政府《重慶市生態環境保護“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府發〔2022〕11號);

(18)重慶市人民政府辦公廳四川省人民政府辦公廳《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》(渝府辦發〔2022〕22號);

(19)重慶市人民政府《以實現碳達峰碳中和目標為引領深入推進制造業高質量綠色發展行動計劃(2022—2025年)》(渝府辦發〔2022〕34號);

(20)重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見(渝府辦發〔2022〕11號);

(21)重慶市人民政府辦公廳《重慶市能源發展“十四五”規劃(2021—2025年)》(渝府辦發〔2022〕48號);

(22)《關于印發重慶市生態保護紅線劃定方案的通知》(渝府辦發〔2018〕25號);

(23)重慶市人民政府《關于印發重慶市生態保護紅線劃定方案的通知》(渝府辦發〔2018〕25號);

(24)《重慶市生態環境局辦公室關于印發<重慶市生態文明建設示范區縣管理規程及建設指標>等三項制度的通知》(渝環辦〔2020〕8號);

(25)重慶市長壽區人民政府《關于印發重慶市長壽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(長壽府發〔2021〕16號);

(26)《長壽區生態環境保護“十四五”規劃(2021-2025年)》;

(27)《長壽區鄉村振興戰略規劃(2021-2022年)》;

(28)《重慶市長壽區環境質量報告書(2016-2020年)》。

1. 基本原則

生態優先,綠色發展。深入貫徹新發展理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,擦亮晏家街道生態底色。正確處理好發展與保護之間的相互關系,大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟,將生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,實現可持續發展、綠色發展。

因地制宜,突出特色?；陉碳医值雷陨淼膮^位、資源、產業等優勢,結合經濟社會發展現狀,在示范鎮創建過程中充分突出其特色,制定符合晏家街道實際的生態文明建設示范創建規劃,探索出晏家街道生態良好、生產發展、生活富裕的和諧發展道路。

政府主導,共治共享。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”,加強環境信息公開和輿論監督,引導社會公眾有序參與環境決策、治理和監督,倡導知行合一的綠色生產生活方式。著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題,系統推進多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環境要素協同改善,形成保護生態環境的強大合力。

立足長遠、循序漸進。按照生態文明建設示范鄉鎮的階段性規律,立足現有條件和財力可能,區分輕重緩急,有序推進示范鄉鎮建設。轄區基本公共服務設施,要做到有制度、有資金、有人員,逐步建立長效管理機制。積極探索建立轄區財政補助、村集體補貼、住戶適量付費相結合的管護經費保障制度,確保生態文明建設示范成果能持續發揮作用。

1. 規劃范圍與時限

1. 規劃范圍

晏家街道幅員面積約95平方公里。轄9個社區:晏家、曹家堡、育才路、晏山、牛心山、齊心、中心路、查家灣、朱家巖社區,8個村:三觀、龍門、金龍、沙溪、沙塘、石盤、石門、十字村。

1. 規劃時限

規劃基準年為:2020年。

規劃時限:2021-2025年。

1. 規劃目標及指標

1. 規劃目標

到2025年,生態制度、生態經濟、生態環境、生態屏障、生態安全、生態人居、生態文化7個領域建設指標達到市級生態文明建設示范鄉鎮要求。轄區內工業發展實踐綠色發展模式,實現工業文明與生態文明的同步建設。結合街道龍門橋水庫與明月山脈相連的自然優勢,充分發揮經開區“后花園”鄉村旅游品牌效應,將農、旅、文、商深度融合,生態產業全面發展,全力將晏家打造為生態文明建設示范鎮。

1. 建設指標

按照《重慶市生態環境局辦公室關于印發〈重慶市生態文明建設示范鄉鎮管理規程及建設指標〉等三項制度的通知》(渝環辦〔2020〕8號)文件要求,結合晏家街道經濟、社會、環境發展趨勢和特征,從生態制度、生態經濟、生態環境、生態屏障、生態安全、生態人居、生態文化等7個領域構建晏家街道市級生態文明建設示范鎮建設指標體系,涉及建設指標25項(表2-1)。2020年,晏家街道25項建設指標現狀值綜合得分89分,與成功創建重慶市生態文明建設示范鎮存在6分差距。

表2-1規劃指標與目標

1. 規劃指標達標分析

1. 總體評估

依據《重慶市生態環境局辦公室關于印發<重慶市生態文明建設示范區縣管理規程及建設指標>等三項制度的通知》(渝環辦〔2020〕8號),以晏家街道2020年統計數據為基礎,對25項建設指標進行分值評估,其中得滿分指標22項(占比88%),未得分指標3項(占比12%),評估得分89分。晏家街道創建重慶市生態文明建設示范鎮2020年指標現狀情況詳見表2-1。

1. 指標預測與分析

(1)易得分指標

指標1重慶市生態文明建設示范創建規劃或實施方案

晏家街道黨委、政府高度重視生態文明建設,按照區委、區政府統一部署,積極開展生態文明示范鎮創建工作。2022年5月,晏家街道人民政府通過重慶市網上中介超市,委托林同棪國際工程咨詢(中國)有限公司編制《重慶市長壽區晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃》,目前處于規劃編制階段,預計2022年9月20日前完成《重慶市長壽區晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃》專家評審,并按程序印發實施。該項指標為易得分指標,預計2022年指標得分3分。

指標6:農作物秸稈綜合利用率

2020年,晏家街道農作物秸稈綜合利用率為77%,該項指標得分為0分。晏家街道持續開展農作物秸稈回收儲運工作,并廣泛宣傳秸稈遮陽、保濕降濕、腐化成肥的作用,進一步推廣水稻、玉米、蔬菜類秸稈就近還土、還林、還田技術。2021年,晏家街道農作物秸稈綜合利用率穩步上升至87.69%,同比增長10.69%。該指標為易得分指標,2022年指標得分4分。在規劃期內農作物秸稈綜合利用率預計能達到90%。

(2)難得分指標

指標4:“兩品一標”農產品總產量占比

2020年,晏家街道“兩品一標”農產品占比為0%,該項指標得分為0分。近年來,晏家街道以工業為經濟主體,大力發展晏家化工園區等千億級產業園區,農業經濟發展較為落后,農產品總產量較低,農戶以自產自銷為主要經營模式。且由于晏家街道部分村中老齡人口較多,對“兩品一標”農產品相關認識較弱,導致“兩品一標”農產品總產量占比較低。規劃期內,提高領導干部、村民對“兩品一標”農產品的認識,建立相應的獎勵機制,提高居民對農產品認證的積極性,在規劃期內預計能達到街道農產品總產量的10%。

(3)得滿分指標

針對晏家街道黨工委、辦事處對生態文明建設重大目標任務部署情況,街道黨工委、辦事處對生態文明建設重大目標任務部署情況、河長制、畜禽糞污綜合利用率等22項滿分指標,持續開展相關工作鞏固現有成果,確保到2025年指標值不下降。

綜上,晏家街道創建市級生態文明建設示范鎮指標滿分指標22項,不得分指標3項。對于滿分指標,持續開展相關工作,鞏固現有成果,確保到2025年指標值不下降。對于“重慶市生態文明建設示范創建規劃或實施方案”穩步推進相關工作,預測到2022年可新增7分,綜合得分達到96分,滿足重慶市生態文明建設示范鎮創建要求。

1. 重點任務

1. 生態制度體系建設

強化環境保護目標責任。堅決貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實國家、市級、區級關于生態文明建設的決策部署和重大政策,堅持環境保護“黨政同責、一崗雙責”,強化落實各村(社區)及各部門環境保護責任,完善并嚴格執行領導干部生態文明建設工作考核機制,各村(社區)、各部門落實環境保護監督管理責任的情況應當列為負責人政績考核的重要內容,作為對領導干部、領導班子領導能力的評價依據及提拔和使用干部的重要標準。大力實行環境保護責任追究制度。

全面落實河長制。貫徹落實《重慶市長壽區全面推行河長制工作方案》《晏家街道全面推行河長制工作方案》等要求,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,全面強化“一河一長”、精準實施“一河一策”、智能化推行“一河一檔”。強化部門聯動制度,協調各方力量,落實一級一抓、層層落實的工作格局。建立監督、考核及追責制度,依法治水、管水。構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制,為維護河庫健康生命、實現河庫功能永續利用提供制度保障。

1. 生態經濟體系建設

1. 大力發展綠色生態農業

發展壯大特色農業。持續發展以水稻、玉米、肉雞、肉鵝為主導的農業體系,穩步實施農業品牌化和“兩品一標”農產品認證工作,大力推進對“兩品一標”品牌的扶持力度,創建轄區特色產業品牌,為優化農業產業結構,加快農業轉型升級提供助力。大力發展農民合作社、家庭農場,扶持培育新型農業經營和服務主體,構建符合市場需求的特色產業鏈。加強互聯網等新興媒體合作,推進農業與產業的深度融合,催生新產業、新經營模式,實現市場和農民獲益的雙贏局面,在規劃年內使“兩品一標”農產品產量占比達到10%。

推進農業綠色生產。持續推進農藥、化肥減量工作,進一步推進綠色種植循環農業工作的開展,實現農藥化肥使用量持續負增長。強化農業廢棄資源的綜合利用率,加強農作物秸稈綜合利用技術的創新、應用與推廣,在規劃年內農作物秸稈綜合利用率達到90%。加強農膜回收網點的建設,加大全街道農膜回收宣傳力度,推廣可降解農膜和加厚地膜的使用,提高廣大農戶的積極性,降低廢棄農膜、塑料膜隨意堆放,在規劃年內農膜回收率達85%。發展綠色畜禽養殖,進一步鞏固畜禽糞污綜合利用取得的成果,嚴格落實污染防治主體責任,堅決杜絕偷排亂排,在規劃年內畜禽糞污綜合利用率達到98%。

1. 推動工業高質量發展

合理有序開發晏家工業園區,打造現代裝備制造及電子信息產業、機械制造產業、鋼材深加工產業聚集區,同時依托巴斯夫等龍頭企業,將晏家工業園區做大做強。推進工業企業建設規模,不斷優化產業結構,構建具有晏家特色的現代工業體系,使傳統產業鏈和新興具有發展潛力的產業均可實現高質量發展。

1. 大力推進文旅融合產業

以鄉村振興為抓手、以文明長壽建設為契機,堅持“五個振興”同時發力,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標,開展全域旅游開發建設。依托明月山脈與龍門橋水庫相連的自然優勢,利用龍門村良好的資源生態和厚重的歷史文化底蘊,通過“政府引導,社會參與”的多元化投入機制,著力將“魚躍龍門·經開驛站”打造成為經開區后花園鄉村旅游品牌。協同蘭家山森林公園、晏家濱河公園等項目推進,推進晏家鄉村文旅、農旅融合發展。

1. 生態環境體系建設

1. 深入開展藍天行動

工業污染防治。開展化工園區內鍋爐氮氧化物提標改造、燃煤鍋爐超低排放改造以及揮發性有機物深度治理,加快推進轄區內重鋼集團燒結機脫硝超低排放、露天料場封閉實施改造工作,深入推進轄區內涉氣“散亂污”中小微企業綜合整治。

深化交通、船舶污染控制。嚴格執行貨車限行政策,淘汰老舊車輛,加大純電動車推廣,開展機動車尾氣抽檢工作。加大公路日常養護,加大道路灑水頻次,切實鞏固揚塵治理實效。嚴格把控船舶用油品質,推廣使用天然氣等綠色清潔能源,減少船舶靠港期間硫氧化物、氮氧化物的排放量。

嚴禁露天焚燒行為。對露天焚燒秸稈、垃圾、樹枝樹葉等行為的勸阻和查處,嚴厲打擊違法行為,鼓勵農用秸稈資源利用。禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

嚴控高污染燃料。對煤炭、木材、重油、渣油、石油焦等高污染燃料進行嚴格控制。

加強加油站油氣回收治理設施監管。督促儲油庫、加油站、油罐車油氣回收裝置穩定運行,每個季度對轄區內的加油站開展油氣回收裝置現場檢查1次。

強化生活污染防治。開展餐飲業油煙治理,定期檢查油煙處理設備運行情況,加大餐飲油煙治理宣傳力度,排查長期油煙擾民等違法行為。

強化污染天氣應對。深入開展抽樣污染防控專項行動,協助區生態環境局建立大氣空氣質量在線監測點,發放臭氧告知書,并全部錄入重慶大氣污染防治APP系統。

1. 深入開展碧水行動

積極預防黑臭水體形成。增加轄區內各水體水質監測頻次,做到采樣規范、分析準確、反饋及時;強化工業園區廢水循環利用、雨水資源化利用試點建設,減少工業廢水對外排放;加強河流人工濕地建設,進一步削減面源污染,持續鞏固轄區水體水質現狀,防止黑臭水體形成。

積極開展排污口排查整治。加強入河口監督管理,對晏家化工園區、醫療機構、餐飲、洗車場等場所進行排查,嚴格落實《長壽區長江入河排污口整治工作方案》,杜絕散排、偷排行為。對轄區內不符合產業布局規劃、不符合產業政策、無污染防治設施或污染防治設施不完備、無組織排放嚴重的“散亂污”企業開展整治工作,淘汰落后產能。

加強飲用水水源地保護,推進污染整治工作。進一步完善長江重慶中法水務有限責任公司集中式飲用水水源地保護區的規范化建設,常態化飲用水水源地的巡查工作,全力組織安裝相應的指示標識、隔離網和監控,建立臺賬,保證鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達100%。禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動,新增農業種植。

推進轄區河流水體污染防治。對晏家河、沙溪河開展常態化巡查,對轄區內其他地方進行不定期巡查,強化次級河流管理工作。嚴格查處生活污水、工業廢水的偷排亂排。扎實開展河面漂浮物及岸邊垃圾的清理工作,關注流域水質情況。

1. 深入開展土壤環境保護工作

加強建設土壤污染防治。持續開展土壤污染現狀、隱患調查,嚴格落實土壤污染整改方案,建立整改臺賬,保證持續有效防止土壤污染擴散。對建設用地準入實施嚴格管控,持續開展搬遷地塊、土壤污染重點監管單位經營用地的污染排查,動態更新疑似地塊及土壤污染重點監管企業清單,發現一塊、管控一塊。持續推進轄區內廢棄礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作,擴大轄區內劣質土地改造,增加耕地和林土覆蓋面積,提高土地使用價值,促進轄區生態環境的自然演變。

加強農用地土壤污染防治。加大優先保護耕地力度,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。持續推進化肥減量增產工作,推進農作物病蟲害專業化防治,加強對農業用水水質的監察,加大農業生產過程監管力度,保障轄區土壤環境。

1. 深入開展寧靜行動

對轄區內生活噪聲源、交通噪聲源、建筑施工噪聲源、工業企業噪聲源進行排查,建立噪聲污染源排查清單、噪聲影響分布圖;并根據排查結果,分析噪聲污染問題,提出整治措施,制定專項整治方案。

加強交通噪聲污染防治工作。加強轄區內交通紅線與噪聲敏感建筑之間的距離,確保噪聲敏感建筑的聲功能達標;加強轄區內禁鳴區、禁鳴時段和禁行區的交通監管。在新建區域,根據各類噪聲可能對周圍環境造成的影響,合理做好建筑物的建筑布局,減少聲環境污染。

加強施工噪聲污染防治。對施工場所進行噪聲排放時間控制,確保施工場所噪聲排放符合國家規定的環境噪聲施工場界排放標準,確保施工場所對居民、醫療等區域無夜間噪聲污染。

嚴格控制社會生活噪聲。對轄區內的住宅區、商業區、文娛場所等開展噪聲污染源專項整治,有效治理住宅區內電梯間、泵房等服務設施造成的聲污染,有效防止商業區在室外采用喇叭等開展攬客行為,有效控制餐飲、健身、娛樂等服務業噪聲污染。

1. 生態屏障體系建設

嚴守生態保護紅線。嚴格執行國家和重慶市生態保護紅線相關管控辦法,嚴格管控生態保護紅線區域內的開發建設活動。積極協助推進生態保護紅線勘界定標,設立統一規范的界樁和標識牌,確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。加強生態保護紅線區域內人類活動遙感監測和實地核查,依法查處破壞生態環境的違法行為。對轄區內明月山一帶的森林加大保護力度,對受污染土地開展相應修復工作。確保保護紅線內現有飛禽走獸的生存和繁衍,對紅線內生物多樣性進行監測和保護,確保生物多樣性。對生態保護紅線以外的一般生態空間按照限制開發區進行管理,執行區域準入制度。至2025年,確保晏家街道生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。

系統開展水生態保護修復。鞏固晏家河河岸生態修復工程成果,定期開展生態濕地維護,疏浚清淤等工作,增強晏家河流域水體自凈能力,保障流域生態環境。

1. 生態安全體系建設

推動綠色低碳循環園區建設。嚴格落實市級下達的能源消費總量和強度雙控指標要求,制定工業園區2030年前碳排放達峰行動計劃。在街道工業園區內鋼鐵冶金、綜合化工、新材料等重點行業推廣應用綠色標準和先進技術及管理體系,發揮以點帶面的示范作用,引領轄區制造業實現綠色轉型。對園區企業實施“一企一策”,構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

推進危險廢物處置和固體廢物綜合利用率。積極開展固體廢物和危險廢物規范化管理和環境風險排查整治,深化一般工業固體廢物信息化管理和危險廢物精細化管理。安排部署危險化學品、煙花爆竹、消防、藥品等環境風險企業的日常監督和隱患排查工作,提升危險廢物環境風險防范能力。加快推動“無廢城市”創建,提升轄區固體廢物環境監管能力。加快提升轄區企業固體廢物收集及處理處置能力,充分結合區域特色及產業特點,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進轄區固廢綜合利用。發放各類安全宣傳資料,引導居民自覺開展生活垃圾減量與分類。

加強環境風險應急管理機制。著力完善應急管理行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系和制度保障體系,持續推進轄區應急管理體系和能力現代化,加強各類安全風險預防治理,從根本上消除各類事故隱患。認真踐行“以防為主、防抗救相結合,常態減災與非常態救災相統一”的理念,不斷提升各類事故災害應急處置能力,堅決遏制較大及以上事故災害發生,減少一般事故災害發生,確保轄區不發生重特大突發環境事件。

強化日常環境監管。全面實施環境保護工作“網格化”監管模式,按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的工作思路,將全街17個村居劃分為17個網格,設立17個監管工作組,每個工作組監管人員不少2人,建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系,實現對環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。

1. 生態人居體系建設

1. 開展人居環境整治

加大農村生活污水治理力度。完善轄區內污水處理設施與配套管網建設,全面提升污水管網覆蓋區域,開展“廁所革命”引導居民實施生活污水排放,確保污水應收盡收,鞏固轄區內所取得的生活污水治理成果。按照“群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求,加強農村生活污水亂排放監管,健全農村污水處理機制,督促村級組織、農戶按各自職責開展污水處理設施日常運行維護管理。利用媒體報道晏家街道污水治理工作,開展多種形式的相關宣傳活動,進一步提高廣大市民對農村生活污水治理的認知度,鼓勵引導經無害化處理的人畜糞便作為有機肥就地就近還田利用。

鞏固農村生活垃圾收運機制。認真貫徹落實重慶市農村人居環境整治三年行動實施方案,完善城鄉一體化處理網絡,形成“居民分類,村居收集,街道清除,市政處置”的工作模式,提高轄區的垃圾收集率,清除率和處置率。遵循垃圾分類減量化、資源化、無害化原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,開展垃圾分類試點和推廣工作。實現農村垃圾清運全覆蓋,達到農村生活垃圾無害化、減量化、分類化處置。

推廣清潔能源的利用。結合本轄區區域特點,大力引進清潔能源的利用,在有條件的村莊推廣和普及清潔能源。鼓勵轄區居民根據自身需求,積極使用太陽能、沼氣等清潔能源。在難以布置清潔能源基礎設施的區域,政府部門統一購買清潔煤、清潔油等可儲存的清潔能源。推廣節能技術、節能建筑、節能產品,并制定相關的優惠政策,提高轄區居民使用清潔能源的積極性,在規劃年內實現使用清潔能源的戶數比例達到95%。

1. 加大基礎設施建設

加快推動街道品質提升。全面提升轄區生態、生活品質,加強和改進轄區設施建設,開展街道市民休閑廣場、停車場等修建項目;著力對屋頂漏水、雨污管網等基礎設施開展集中修整,有效提升居民生活品質;有序推進城市秩序規范,持續開展拆除違章建筑、整治占道經營等整治行動。

加快暢通城鄉路網體系。持續開展入戶道路和村民小組通暢公路建設,高標準、高質量構建交通網絡,全面提升轄區交通條件。

1. 倡導綠色生活方式

推行政府綠色采購。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度,擴大政府綠色采購范圍、規模。政府部門全面實行無紙化辦公,建立綠色采購標準,發布綠色采購清單,保障綠色產品采購預算。建立大宗電器、辦公用品、工程等綠色采購臺帳,不斷提高政府綠色采購比率,倡導企業綠色采購。

推廣節能、節水器具。開展綠色辦公行動,公共機構嚴格執行節能環保產品強制采購制度,優先采購節能、節水、節材產品。限期淘汰不符合節能節水標準的水嘴、便器水箱、燈具等。新建公共機構場所,必須采用節能節水器具。定期開展節能與節水器具宣傳,引導公眾優先購買生態設計、節能節水認證、環境保護標志認證等產品,創建一批綠色商場(超市)。

鼓勵居民綠色出行。全面推動生活方式綠色化,在衣、食、住、行等方面全面推動消費理念和生活方式綠色化,引導居民采用步行、公交、自行車等綠色出行方式。加強城市步道建設,優化街區路網結構,對老城區主次干道及背街小巷實施整治,方便市民出行。加強公眾綠色出行宣傳,增強居民綠色出行意識。

1. 生態文化體系建設

1. 深入開展生態文明教育

開展黨政機關生態文明教育。依托“支部主題黨日”“三會一課”等,開展黨員干部生態文明教育,將生態文明知識納入街道干部培訓計劃,提升領導干部的生態文明素養和意識,在轄區內形成干部帶頭示范,引導群眾參與的風氣。

豐富公眾生態文明教育內容。百年大計,教育為本,將生態文明教育貫穿于居民教育全過程,將生態文明知識、理念融入課本、課堂,引導廣大青少年兒童增強生態文明意識和生態文明道德觀,樹立正確的生態價值觀。鼓勵學校積極開展綠色學校創建。

完善基層文化基礎設施建設。抓好村級公共服務和社會管理專項工作,強化公共文化基礎設施建設,按照“結構合理、功能健全、實用高效”的要求,扎實推進文化基礎設施建設,完成村級文化活動室、農家書屋等建設。切實加強基層文化隊伍建設和管理,通過各渠道發掘“文化能人”,培養一批基層文化骨干隊伍,為基層文化建設貢獻力量。全力推進醫、康、養融合發展,增強村(居)醫療人員專業知識和醫療水平,提升衛健整體水平。

1. 加大生態文明建設宣傳

大力開展生態文明建設宣傳,營造生態文明建設示范鎮創建氛圍。通過多種渠道,利用環評座談會、環保公眾開放日等各種宣傳活動載體,大力開展晏家街道生態文明建設示范鎮創建、生態環境保護相關知識的宣傳活動。向廣大群眾宣傳開展環境保護工作的重要意義、認真開展居民教育引導工作,形成強大的宣傳聲勢,營造全民知曉、全民支持、全民參與、全民行動的環境保護氛圍。大力實施鄉村文明行動,集中整治農村不良風氣,破除陳規陋習,倡導農村文明新風尚,采取有效措施,引導農民形成良好風氣,營造移風易俗濃厚社會氛圍。組織企業負責人和街道、村干部學習和執行環保法律法規,引導黨員、青年志愿者在農村人居環境整治中發揮積極作用,為晏家街道人居環境整治及美麗鄉村建設貢獻力量。

1. 制定貫徹村規民約管理規定

制定村規民約,約束村民行為,完善節約資源、保護環境和健全基礎設施運行的管護機制。街道利用“一事一議”項目,引導村民參與村(社區)事務,街道及村委會落實管護制度,保障經費。成立農村人居環境整治工作領導小組,把村莊清潔行動示范評比活動作為重要考核內容。建立晏家街道農村人居環境整治臺賬,加強督促指導,發揮好村級黨組織、黨員干部模范帶頭作用,充分發揮村民自治作用,合力做好晏家街道人居環境整治工作。

1. 重點項目

圍繞晏家街道重慶市生態文明建設示范鎮創建,突出重點領域、重點任務和重點指標,共計規劃重點工程項目10項,總投資28576.95萬元,詳見表4-1、表4-2。

1. 工程項目

1. 生態環境綜合整治工程

按照生態文明示范鎮創建指標要求,街道將進一步加強轄區生態環境綜合整治工作,鞏固提高區域生態環境質量。通過實施晏家河河岸生態修復,“魚躍龍門·經開驛站”景區建設,明月山廢棄礦山(晏家段)修復等工程項目,持續改善街道生態環境質量,增進人居環境質量,確保街道生態文明建設示范鄉鎮建設指標達到考核要求。

表4-1生態環境綜合整治工程

1. 基礎設施建設工程

按照重慶市生態文明示范鄉鎮管理規程及建設指標要求,全鎮持續推進基礎設施的建設,加強生態理念的宣傳,積極開展對居民的培訓與教育。通過道路改擴建工程、街道移民安置區綜合幫扶項目、精準幫扶項目等工程,改造原有交通設施,逐步完善村鎮公共設施,有效提升居民的生活質量及公共服務水平,提高居民對生態文明建設參與度。

表4-2基礎設施與能力建設工程

1. 資金籌措

生態文明建設示范鎮創建是一項長期、系統性工程,需要大量資金投入。在創建過程中,相關部門要積極爭取中央、市級、區級支持,加大對晏家街道的資金支持力度,逐步提高縣財政投入,確保環境基礎設施建設等重點環境項目的實施。同時,晏家街道需健全多元環保投入機制,運用市場經濟手段,多渠道、多途徑籌集資金,鼓勵外資、民間資金投入,大力推行PPP模式和環境污染第三方治理,有效緩解政府資金壓力。

1. 保障措施

1. 加強組織領導

成立由領導帶領,各部門成員協同合作的生態文明示范創建領導小組。領導小組包含負責轄區生態文明建設規劃、年度計劃編制及實施、各項生態工作協調、監督和管理的辦公室,并隨著生態文明示范鎮建設的不斷深入和示范鎮目標分解的不斷落實,對規劃和制度不斷的進行調整和補充。明確各部門的工作目標、工作任務、時間節點,強化責任意識,將晏家街道生態文明示范鎮創建納入重要議事日程,并制定實施有關節約資源和保護環境村規民約,推動晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建工作。

1. 強化目標考核

建立完善的規劃目標和考核制度,建全督促監察制度,將生態文明建設落到實處。定期組織人員開展監察工作,全面掌握生態文明鎮創建的真實情況,保障工作實施的真實性,發現問題及時提出,開展相應的整改行動;健全獎懲機制,對表現優異的個人和集體予以獎勵,對不履行職責的個人和單位實施責任追究制度。常態化規劃目標和考核制度的實施和考核。

1. 完善資金機制

結合轄區實際情況,爭取投資多元化,落實投資者應有的優惠政策和資金福利。實行個人、集體、政府三結合的政策,引入市場機制,可采用PPP等發展模式,以效益吸引投資,鼓勵農民、社會資本等多方投資,多渠道增加對生態建設的投入,提高資金使用效益,以確保生態建設和各項任務得以落實。對資金的使用全過程加強監督,嚴格執行投資問效、追蹤管理,對資金使用中出現的違規違紀行為實行責任追究。加大固定資產管理,嚴格執行政府采購;規范項目資金管理,確保招投標市場規范健康。

1. 建立管護制度

強化對生態文明建設的監督檢查,大力推行交叉執法、即時執法、告知執法、聯合執法等新型執法手段,建立高效、嚴格、適用的規劃,實施運行和監督管理機制,充分利用法律、經濟、行政、技術和宣傳教育手段,多管齊下,保證生態文明建設示范鎮創建工作順利實施。依法嚴厲查處破壞生態、污染環境的案件;提高依法行政能力,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

1. 引導公眾參與

轄區各村委會及街道直屬各部門、各單位結合轄區自身特點,將生態文明建設工作作為宣傳重點,形成“人人爭創、人人參與”的創建格局。保障公眾對晏家街道環境保護的知情權、參與權和監督權,充分調動社區、村民小組、企事業單位的環保積極性,促進環境保護和生態文明建設的科學化與民主化。廣泛開展生態文明創建進機關、進學校、進企業、進家庭活動,真正形成全民動員、人人關注、人人自覺參與的良好局面。

附表1晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃建設指標、重點任務分解表

附圖1晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

地理位置圖

附圖2 晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

行政區劃圖

附圖3 晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

河流水系圖

附圖4 晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

土地利用現狀圖

附圖5 晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

生態保護紅線分布圖

附圖6 晏家街道市級生態文明建設示范鎮創建規劃

重點工程分布圖