鳳城辦發〔2021〕80號

重慶市長壽區鳳城街道辦事處

關于印發鳳城街道突發事件應急預案的通知

各辦（站、所、中心、大隊），各村（居）：

《鳳城街道突發事件應急預案》已修編完善，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

重慶市長壽區鳳城街道辦事處

2021年12月21日

鳳城街道突發事件應急預案

目 錄

1. 總 則- 4 -

1.1 編制目的- 4 -

1.2 編制依據- 4 -

1.3 適用范圍- 4 -

1.4 工作原則- 4 -

1.5 預案體系- 4 -

2. 應急資源調查- 5 -

3. 應急機構及職責- 5 -

3.1 應急組織體系- 5 -

3.2 組織機構職責- 6 -

3.3 應急處置機構- 12 -

4. 預防、預測、預警與報告- 13 -

4.1 預防與準備- 13 -

4.2 預測與監測- 13 -

4.3 預警與發布- 14 -

4.4 接警與處警- 14 -

5. 應急響應- 15 -

5.1 響應分級- 15 -

5.2 響應程序- 16 -

5.3 應急處置- 16 -

5.4 應急結束- 17 -

6. 信息公開- 18 -

7. 后期處置- 18 -

7.1 善后處置- 18 -

7.2 調查與評估- 18 -

7.3 恢復- 18 -

8. 應急保障- 19 -

9. 應急預案管理- 19 -

9.1 應急預案培訓- 19 -

9.2 應急預案演練- 19 -

9.3 應急預案修訂- 19 -

9.4 應急預案備案- 19 -

9.5 應急預案實施- 20 -

10. 附件- 20 -

10.1 鳳城街道應急資源調查- 20 -

10.2 鳳城街道突發事件應急保障- 22 -

10.3 相關應急值守聯系電話- 24 -

10.4 應急避難場所27

1. 總 則

1.1 編制目的

為貫徹落實國家、市、區應急管理的法規和規定，完善我街道應急管理機制，提高突發事件時應急疏散的組織和協調能力，在面對突發事件時，能迅速有效、有序的組織相關人員實施應急疏散，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響，特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發事件總體預案》、《重慶市長壽區突發事件綜合應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于鳳城街道范圍內突發事件的應急工作。

1.4 工作原則

以人為本，安全第一；統一領導，分級負責；快速響應，果斷決策；依靠科學，依法規范；預防為主，平戰結合。

1.5 預案體系

根據《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規的要求，結合鳳城街道的實際，將編制的突發事件應急預案與街道原有的各專項應急預案體系相銜接，形成“1＋4”模式。

1個總體預案：《鳳城街道突發事件應急預案》是鳳城街道應急預案體系的總綱，是應對突發事件的規范性文件，為鳳城街道各專項預案提供指導原則和總體框架。

4個專項預案：主要針對事故災難、自然災害、公共衛生、社會安全等方面的突發事件而編制的專項應急預案組成，著重解決特定突發事件的應急處置，是總體預案的支持性文件。

2. 應急資源調查

鳳城街道應急資源調查，詳見附件10.1。

3. 應急機構及職責

3.1 應急組織體系

鳳 城街道應急組織機構，按照“集中統一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享”的原則，在街道突發事件應急委員會領導下組織開展應急處置工作，組織體系詳見圖3-1所示。

圖3-1 鳳城街道應急組織體系圖

3.2 組織機構職責

3.2.1領導機構

（1）長壽區委、區政府是全區（含鳳城街道）突發事件應急管理工作的領導機構。

（2）在區委、區政府的領導下，設立重慶市長壽區鳳城街道突發事件應急委員會，負責鳳城街道突發事件的應急領導和決策工作，對轄區范圍內的各類突發事件負有直接指揮權、處置權。當應急領導委員會主任缺位時，由副主任依順序行使組長職責。

主 任：辦事處主任

副 主 任：領導班子其他成員

成 員：各辦（站、所、中心、大隊）及轄區內相關單位負責人

主要職責：

①貫徹落實國家、市、區應急管理工作的方針、政策；

②向上級政府報告鳳城街道應急管理工作情況；

③研究制定鳳城街道應急管理工作的重大決策和指導意見；

④審定鳳城街道應急預案；

⑤負責指揮鳳城街道級突發事件的處置工作；

⑥協調區有關部門、單位，協助經開區應急工作；

⑦研究決定應急管理工作中的其他重大事項。

（3）突發事件發生后，鳳城街道應急領導委員會臨時設立突發事件應急指揮部，突發事件發生屬性的歸口辦（站、所、中心、大隊）的分管領導擔任指揮長。成員分別由相關應急預案確定的有關部門和單位組成，應急指揮部在應急領導委員會領導下，加強與區、各部門的密切協作，做好以預防為主的預測預警、預警化解、應急處置和災后評估、恢復重建等工作。其主要職責按照相關應急預案確定。

3.2.2辦事機構

鳳城街道應急領導委員會下設鳳城街道應急管理辦公室，設在街道應急辦，主要負責街道應急工作的綜合信息、應急協調和督辦工作。

其主要職責：

①在黨工委的領導下，貫徹執行街道應急領導委員會的工作指令；

②統籌協調街道應急管理工作，組織或參與街道應急規劃的制定及應急管理體系建設；

③在街道應急委員會的領導下，組織指揮、統籌協調突發事件的應急處置工作；

④應急狀態時，負責統籌各指揮部對應急信息的處置，接收相關信息報告等，接受并協調落實應急委員會的指令，同時對相關部門和單位的工作進行督辦；

⑤承擔街道應急委員會交辦的其他事項。

3.2.3 主要應急部門

應急工作主要部門是指在突發事件處置中發揮重要作用和承擔重要職責的部門，在范圍內主要包括：應急辦、民政辦、財政辦、農服中心、經發辦、社區事務服務中心、規建環辦、平安辦、紀工委等相關部門以及突發事件涉及的社區村組。各有關部門職責如下：

（1）應急辦（街道自然災害、事故災難應急指揮部）職責：承擔街道自然災害應急指揮部的日常工作。負責自然災害的災情統計、核查、匯總并向街道指揮部和區應急局報告；牽頭負責自然災害中受災群眾的搶險救援工作。

負責協調組織開展安全生產事故應急處置工作；負責配合區交安辦開展道路交通安全事故應急處置工作;負責配合區交委開展水上交通安全事故應急處置工作；負責配合區公安消防支隊開展消防火災事故應急處置工作；負責配合區交委開展道路應急搶險工作；協調開通救災物資運送“綠色通道”，優先保證搶險人員、救災物資和災民疏散運輸；負責配合區食藥監局開展食品藥品安全事故應急處置工作；對災區及災后安全隱患進行綜合監管；負責災后交通設施損毀情況統計，并及時向街道應急辦和區交委報告。

（2）民政辦職責：負責做好自然災害中受難災民的生活安排、緊急轉移安置和住房恢復重建工作；負責救災救濟物資的儲備、調集、分配、發放等工作；負責救災捐贈款物的接收、分配和使用管理。負責民政救災款物的安排和使用。

（3）財政所：負責應急突發事件處置工作所需資金的保障和管理；承辦黨工委、街道交辦的其他工作。

（4）農服中心職責：負責街道防汛抗旱和山洪災害防御預案的編制；負責江河清障工作，檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實情況；及時向村（居）通報水情及水文信息；幫助指導災區開展防汛抗旱和山洪災害防御救災工作；做好防汛抗旱和山洪災害防御物資儲備，指導幫助村（居）做好抗洪和抗旱工作；統計、核實洪災、旱災情況并向街道應急辦和區防汛抗旱指揮部報告。

負責制街道森林防火和林業有害生物預案；掌握通報森林火災動態、林業有害生物發生、發展情況，為求助工作提供準確情報；做好撲救森林火災和防治森林病蟲災害的物資準備工作；及時匯總災情向街道應急辦和區林業局報告。

結合扶貧開發，負責爭取資金與項目幫助支持村（居）貧困重災地區盡快恢復生產生活秩序。負責農業有害生物的測報和防治工作，組織農技人員赴災區幫助指導災民生產自救，恢復農業生產；做好農業有害生物災害的救災工作；及時匯總災情向街道應急辦和區農委報告。

負責動物疫情監測預警，配合區畜牧獸醫局赴災區開展動物疫病防控、產品檢疫和動物疫情的撲滅工作。

負責轄區內三峽庫區臨水房屋、消落區等水庫安全管理，會同建管辦負責三峽庫區地質災害的防治監管，做好移民遷建區及移民項目高切坡監測預警應急監管。

（5）經發辦職責：做好地震預警信息發布；地震災害損失評估并將評估結果及時上報區科委。負責工業企業災情核實、上報和災后恢復生產，指導企業開展救災物資的生產工作；協調區電信部門組織電信工程隊伍盡快恢復災毀通信設施，迅速啟動應急通信系統，保證救災通信暢通；協調區電力部門組織應急搶修隊伍，保障區應急指揮機構用電，盡快恢復災區被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度系統，保證電力供應。協調區通訊部門應依法保障災情傳送網絡暢通。

（6）社區事務服務中心職責（街道公共衛生事件應急指揮部）：配合區衛計委組織衛生防疫和醫療急救隊伍開展傷員救護，幫助、指導災區開展救災防疫工作；配合區衛計委對受災地區生活飲用水質量、環境衛生等監測工作和衛生知識宣傳工作；負責統計衛生行業自然災害損失，向街道應急辦和區衛計委報告。

（7）規建環辦職責：負責街道轄區內地質災害的應急處置和管理；編制街道地質災害應急預案；負責全街道地質災害的監測預警工作，并對地質災害進行應急調查和組織搶險應急治理；負責核實、統計全區地質災害情況，協助國土局、組織專家評估地質災害造成的經濟損失。

負責街道轄區內城市基礎設施受災損失的評估上報；配合區市政局做好設施管理維護和災后修復；統計轄區市政基礎設施受損情況并向區市政局報告。

負責突發環境污染事件的環境監測工作；承辦黨工委、街道交辦的其他工作。

（8）平安辦（街道社會安全事件應急指揮部）職責：配合轄區派出所做好災區和災后重建的治安防范，加強災區和災后重建的治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

（9）紀工委職責：負責對各級、各部門安排的救災資金和接收的捐贈資金、物資分配、保管和使用情況進行監督；對自然災害應急工作中違紀違規和瀆職行為進行查處。

（10）突發事件涉及的社區、村、組職責：組織做好本轄區災害點排查和災前預警信息發布工作，落實各項防災減災措施；做好突發事件上報工作，及時報告街道應急辦和街道應急指揮部；作好突發事件先期應急處置工作，在災后第一時間組織力量搶險救災；核實統計災情，制定救災方案；動員和組織災區群眾，開展生產自救、重建家園工作；保護國家財產，維護災區社會穩定，及時恢復災區正常的生產、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟災民和安置無家可歸者，確保災民的衣、食、住等基本生活需要，防止流行疫病發生。

（11）其他部門：按照法定職責實施應急處置，配合和協助其他部門做好應急處置工作；承辦黨工委、街道交辦的其他工作。

3.3 應急處置機構

3.3.1 應急處置機構

突發事件時，鳳城街道應急委員會組建突發事件應急處置指揮部（以下簡稱“應急處置指揮部”），應急處置指揮部的指揮長由突發事件發生屬性的歸口辦（站、所、中心、大隊）的分管領導擔任，具體負責突發事件的應急處置工作，較大以上事件由主任擔任指揮長。

應急處置指揮部根據事件處置需要，設立綜合協調組、搶險救援組、疏散警戒組、后勤保障組、醫療救護組、善后工作組6個應急工作組。

3.3.2 應急處置機構職責

（1）應急處置指揮部職責

①決策啟動應急疏散專項應急預案；

②組織規劃應急疏散路線、緊急集結點、應急疏散標志；

③審定疏散所需的資金和物資分配計劃；協調解決所需人、財、物等問題；

④組織開展街道應急疏散演練，定期組織修訂本專項預案，并報街道領導審定頒布和備案。

⑤組織實施街道相關人員的應急疏散并對應急疏散人員開展慰問安撫工作；

⑥審定報送材料并上報區應急局；

⑦組織向相關單位部門報告應急疏散基本情況。

（2）各應急工作組組成及職責

各應急工作組的職責分工詳見下表：

應急工作組職責分工表

3.4 應急聯動機制

根據應急管理的“統一領導、分級管理”原則，當街道發生一般及以上突發事件時，與街道相鄰的公安、衛生、消防等有關單位要迅速做出聯動響應，由街道應急處置指揮部全權指揮應急工作，對突發事件進行先期處置。

4. 預防、預測、預警與報告

4.1 預防與準備

堅持預防為主，強化應急準備。根據國家有關法律法規和相關預案要求，街道范圍內各有關單位要針對可能發生的突發事件，按照編制的應急預案，開展應急演練，做到早防范、早發現、早報告、早處置，避免和減少突發事件的發生。

4.2 預測與監測

（1）街道應急辦統籌相關單位，負責鳳城街道突發事件信息的收集、整理、分析、評估，預測突發事件發生的范圍、影響和發展趨勢。

（2）街道應急辦聯合突發事件發生屬性的歸口辦（站、所、中心、大隊）利用長壽區突發事件預警信息發布平臺等信息監測、監控系統、值班電話等，及時收集、分析突發事件的有關信息。

4.3 預警與發布

（1）預警級別的確定。當預測到可能發生突發事件時，將依據突發事件的緊急程度，可能帶來的危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財產損失以及需調動的應急資源等情況，確定預警信息的級別，由低到高分為：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色加以標識。

（2）鳳城街道的預警信息由長壽區政府或區政府委托街道發布。

（3）預警信息包括突發事件的類別、性質、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應急措施和發布機關等。

4.4 接警與處警

4.4.1 接警與報警

（1）街道建立24小時接警制度（023-40244054），負責街道突發事件的接警、處警工作，并充分利用長壽區110、119、120等現有報警資源，快速獲取事件信息。

（2）鼓勵相關單位、個人報警。對于報警準確、及時采取相應緊急措施或防止了突發事件發生和減少損失的單位、個人，由給予獎勵。

（3）報警的主要內容包括：

①突發事件可能或已經發生的時間、地點、種類等情況；

②突發事件可能或已經產生的影響、造成的人員傷亡和財產損失等情況；

③對突發事件已經采取或正在采取的應急處置措施。

4.4.2 出警與報告

街道值班人員接到相關信息報告后，按照街道突發事件應急處置流程進行出警。相關部門得到信息后要及時實施先期應急搶險和預警化解工作，防止事態擴大。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

5. 應急響應

5.1 響應分級

（1）按照有關法律法規規定，應急響應分為Ⅳ級響應（一般級事件，藍色）、Ⅲ級響應（較大級事件，黃色）、Ⅱ級響應（重大級事件，橙色）和Ⅰ級響應（特別重大級事件，紅色）。

（2）按照市、區有關預案規定：

突發事件由街道應急委員會作出應急響應，成立突發事件應急處置指揮部，指揮現場應急處置。區政府應急辦和區政府有關部門派人到現場后，街道移交處置權并配合處置。

（3）依照突發事件的預警級別和實際情況，在確定響應級別后，在街道應急委員會的領導下，街道應急辦統籌協調有關辦（站、所、中心、大隊），迅速啟動相關應急預案，立即調動應急資源，采取應急處置措施。

（4）突發事件的具體響應級別條件按本預案確定，未明確列入預案的偶發突發事故災難的響應級別按照近似或相似的預案標準確定。需要多個辦（站、所、中心、大隊）共同參與處置的突發事件，由該類突發事件的應急主管辦（站、所、中心、大隊）牽頭，其他辦（站、所、中心、大隊）予以協助。

5.2 響應程序

5.2.1基本應急

當確認突發事件即將或已經發生時，有關辦（站、所、中心、大隊）應立即按照有關應急預案作出應急響應，相互配合，密切協作，及時采取應急處置措施，控制事態進一步發展，有效防止次生、衍生事件發生。

突發事件的先期處置的辦（站、所、中心、大隊），負責調動有關人員和處置隊伍，按照預案職責分工和事件處置規范要求，相互配合，密切協作，做好事件先期處置工作。

5.2.2 擴大應急

當事態有擴大、發展趨勢時，在做好前期基本應急工作的基礎上，及時向上級請示擴大應急，由上級應急指揮機構統一指揮，開展處置工作。街道應急處置指揮部轉為現場指揮部，參與現場的應急處置工作。

5.3 應急處置

街道突發事件的應急處置在街道應急委員會統一領導下進行協調和指揮。突發事件發生時，相關辦（站、所、中心、大隊）要根據應急預案立即迅速趕赴現場，立即開展相關應急工作。

應急處置指揮部根據需要設立工作組，負責完成現場的人員疏散、交通管制、現場監控、醫療救護、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作，并不間斷地向區應急局報告有關突發事件應急處置工作進展情況。

5.3.1報告

（1）街道值班人員接警后，通過現場落實，電話確認信息；

（2）信息確認后電話匯報街道分管領導，根據分管領導指示做出反應，并將消息通知相關領導和辦（站、所、中心、大隊）；

（3）事態嚴重時，直接向街道主要領導匯報并通知相關領導和單位。

5.3.2通知疏散

（1）利用廣播系統、對講機、電話等方式向疏散人群發出疏散指令；

（2）通知公安進行事故現場、周邊區域及道路進行警戒，并引導人員疏散；

（3）報告區應急局組織疏散；

（4）通知醫療站進入疏散道路，緊急集結點進行醫療救援。

5.4 應急結束

突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由應急處置指揮部提請街道應急委員會批準后，由應急處置指揮部指揮長宣布應急結束。宣布應急結束后，應急處置指揮部自動撤銷，應急人員有序撤離現場，疏散群眾有序返回。在后續工作中，要防止引發新的社會安全事件。

6. 信息公開

鳳城街道突發事件的新聞發布按照長壽區政府新聞辦編制的《重慶市長壽區突發事件新聞發布應急預案》的有關規定執行，由區政府新聞辦會同區應急局或區政府有關部門向媒體發布。

7. 后期處置

7.1 善后處置

各辦（站、所、中心、大隊）要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

7.2 調查與評估

相關辦（站、所、中心、大隊）要對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

7.3 恢復

? 相關辦（站、所、中心、大隊）應及時制訂恢復計劃和善后處置措施，街道應急辦要會同有相關辦（站、所、中心、大隊）提請街道應急委員會提供資金、物資支持和技術指導。

8. 應急保障

詳見附件。

9. 應急預案管理

9.1 應急預案培訓

由街道應急指揮部各自按照職責規劃街道突發事件相關知識培訓，對相關人員開展預防、應急處置、自救互救等知識培訓，普及和提高應對突發事件的知識和能力。

9.2 應急預案演練

定期組織應急疏散演練，計劃每年組織開展1次應急疏散演練。

9.3 應急預案修訂

本預案原則上每3年修訂一次，有下列情形之一的，應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）面臨的事故風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發生變化的；

（六）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；

（七）其他應當修訂的情況。

9.4 應急預案備案

本預案經街道主要領導簽發后，報長壽區政府備案。

9.5 應急預案實施

本預案經經街道主要領導簽發后，以規范性文件形式公布實施。

10. 附件

10.1 鳳城街道應急資源調查

10.2 鳳城街道突發事件應急保障

10.3 相關應急值守聯系電話

10.4 應急避難場所

10.1 鳳城街道應急資源調查

街道第一時間可以調用的應急資源為街道自備的應急隊伍和應急物資。

可援助的應急物資統計表

10.2 鳳城街道突發事件應急保障

鳳城街道突發事件應急保障主要依托長壽區政府及相關部門，并根據實際情況增加相關的投入和建設。

一、通信與信息保障

鳳城街道應急部門和應急人員的聯系電話保持暢通，應急值班電話（023-40244054）24小時有人值守。有關應急部門和單位通訊錄詳見10.3 相關應急值守聯系電話。

二、應急隊伍

（1）治安隊伍：長壽區現有各種警力的公安民警500余名，是現場治安保障的專業隊伍，能迅速到達突發事件現場，并有效控制現場治安秩序，及時采取現場封閉警戒、交通管制等保障措施。

（2）醫療隊伍：長壽區衛生服務網絡比較完善。目前，共有衛生機構512個，其中醫院6個，衛生院22個，二級甲等醫院2所；采供血機構1個，婦幼保健院1個，疾病控制機構1個，衛生監督機構1個；有床位2223張，平均每千人病床2.52張，有衛生人員2310人。全區急救醫療救援體系可調動120急救車24輛，所有車輛均能實行緊急調動。

（3）消防救援隊伍：應急處置力量已覆蓋長壽區城鄉各區域，能迅速到達突發事件現場；有1個消防救援隊裝備適當。有交警支隊1個，擁有交通事故處置的部分專用器材和設備。

（4）長壽區人武部搶險救援隊伍：由區人武部協調駐長部隊、武警中隊，并組織預備役和民兵隊伍及時成立應急搶險救援隊伍，在第一時間實施應急搶險救援。

三、物資裝備保障

（1）根據國家有關規定由區政府統一規劃，長壽區應急局統籌，按照平戰結合的原則，分類分級地建立應急救援物資裝備儲備庫，合理儲備各類應急救援物資和工程搶險裝備及器材，保障應急處置的物資供給。

（2）區應急局加強應急儲備物資管理，建立相應的維護、保養和調用等制度。建立與其他區縣和地區物資調劑供應的渠道。

（3）因應急搶險救援需要，可依法征用、調用企事業單位和個人所有的交通工具、設施設備及工程搶險裝備和器材，事后給予適當補償。

四、交通運輸保障

交通運輸保障主要依靠長壽區政府及相關部門提供。

（1）由區公安局牽頭，區交委、區市政局負責，落實事故現場交通管制等措施，確保應急救援通道快速順暢。

（2）由區交通局負責調動各種交通工具，確保突發事故災難應急處置需要。

（3）區交委、區公安局、區住建委、區市政局等部門要為應急救援設立“綠色通道”，保證搶險救援車輛免費及時通過。及時組織專業隊伍，恢復被毀壞的公路、鐵路、碼頭等交通設施，確保交通暢通。

五、經費保障

鳳城街道財政所每年預算有突發事件應急準備金，用于應對突發事件的處置。

六、醫療衛生保障

突發事件發生后，鳳城街道的醫療衛生保障由區衛計委按照《重慶市長壽區突發事件醫療救援保障預案》組織實施。

七、治安保障

突發事件發生后，鳳城街道的治安保障由區公安局按照《重慶市長壽區突發事件現場治安保障預案》組織實施。

10.3 相關應急值守聯系電話

10.4 應急避難場所

抄送：區應急局。

重慶市長壽區鳳城街道應急管理辦公室2021年12月21日印發

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