各街道辦事處、鎮人民政府：

為貫徹落實國務院和市政府關于將支出型貧困家庭納入社會救助的要求，根據《重慶市民政局關于做好支出型貧困家庭救助工作的通知》（渝民〔2017〕143號）文件精神，現將做好我區支出型貧困家庭救助工作通知如下：

一、救助范圍和條件

支出型貧困家庭，是指因為患重特大疾病或慢性病、子女在國內全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W等特殊原因造成家庭長期剛性支出過大，導致家庭在一定時期內陷入貧困的低收入家庭。已享受最低生活保障待遇的家庭，不再納入支出型貧困家庭的救助范圍。申請支出型貧困家庭救助應同時符合下列條件：

（一）共同生活的家庭成員具有本區戶籍；

（二）家庭月人均收入在城鄉低保標準3倍（含3倍）以內；

（三）家庭成員因患重特大疾病或需長期維持治療的慢性病、在全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W等特殊原因，造成家庭剛性支出（指扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后的個人實際支出，下同）過大影響家庭基本生活；

（四）家庭收入在短期內不會發生較大變化；

（五）符合區民政局規定的其他情形。

二、救助原則

（一）堅持托底線、救急難、可持續原則；

（二）堅持制度銜接，分類救助，資源統籌原則；

（三）堅持公開、公平、公正原則。

三、救助方式

支出型貧困家庭申請社會救助，應根據家庭收入、剛性支出情況綜合確定救助方式。

（一）城鄉低保。申請家庭的家庭成員因患重大疾病、慢性病需長期維持基本治療或在全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W的，申請前6個月內家庭總收入扣減同期維持治療自負醫療費用或學費后（學費按學期計算），月人均收入低于城鄉低保標準，且家庭財產、消費支出符合《重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）》規定的，按本區出臺現行城鄉低保審核程序，納入城鄉低保，按A、B、C三類對保障對象實施分類管理，予以差額救助。

（二）臨時救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病或慢性病、在全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W、意外傷害、自然災害等，造成醫療費、學費等支出過大，影響家庭基本生活的，按照本區出臺現行臨時救助有關規定，根據救助原因不同，給予及時救助。

（三）醫療救助。申請家庭的家庭成員因患重特大疾病、慢性病需長期維持基本治療的，申請前6個月內家庭總收入扣減同期維持基本治療自負醫療費用后，月人均收入低于低保標準2倍的，及時納入民政建檔特殊困難家庭給予醫療救助。

四、家庭收入財產、家庭剛性支出的核定

（一）家庭收入核定

家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內扣除繳納的個人所得稅、個人按規定繳納的社會保障性支出、必要的就業成本后的全部可支配收入。

以下情形之一的不應當計入家庭收入： ??????????????????????????????????????????????????????????

1. 優撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費，義務兵家庭優待金，退役士兵一次性經濟補助金，老黨員定期補助，高齡老人長壽補助，精簡退職職工定期定量救濟金。

2.因公（工）負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

3.在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助、求職補助。

4. 政府及有關單位頒發勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

5. 基本醫療保險報銷費用，基礎養老金，各種教育救助金、住房救助金、就業救助金、救災救助金、醫療救助資金，政府和社會組織給予的臨時性救助款物，殘疾人機動輪椅車燃油補貼。

6.因重大疾病、重大災害出賣唯一住房的銷售款。

7.經區民政局確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

?（二）家庭財產核定

家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的銀行存款、儲蓄性保險、有價證券、機動車輛、船舶、工程機械、房屋等全部動產和不動產。家庭財產狀況有下列情形之一的，不能界定為支出型貧困家庭：

1.銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的總值超過共同生活的家庭成員人數乘以當地最低生活保障月標準的24倍。銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險以核查當日的市值和資金賬戶余額認定。

2.擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標準的3倍。

3.擁有出租或自營的商業門面、店鋪。

4.擁有機動車輛（享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機械以及大型農機具。

5.3年內修建自有住房、按揭或全款購買商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋）或高標準裝修現有住房（家庭發生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外）的。

6.無正當理由，家庭水電燃料費、通訊費、物業管理服務費人均月支出分別超過本區居民月最低生活保障標準25%的。

7.共同生活的家庭成員有自費出國留學、義務教育階段繳納低保標準12倍（含）以上學費（每人每年）在民辦學校讀書的。

8.購買商業保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。

9.區民政局規定的其他家庭財產或家庭消費支出超標的情形。

（三）家庭剛性支出的核定

家庭剛性支出是指共同生活的家庭成員患重特大疾病或慢性病、子女在國內全日制普通高校（包括本科、?？疲┚蛯W等特殊原因造成家庭長期必需支出。

1.患重特大疾病或慢性病，需提供醫療救助定點醫療機構出具的診斷書（病歷或出院小結），申請前6個月醫療救助定點醫療機構出具的正式醫療費用發票或費用清單和個人費用明細結算單，其維持治療自負醫療費用（扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后的個人實際支出，下同）。

2.子女在國內全日制普通高校（包括本科、?？疲┬杼峁┤雽W通知書（或者在校就讀證明）以及正式學費發票。

3.區民政局規定的其他情形。

五、救助程序

支出型貧困家庭救助工作按照“申請及初審、鎮街審核、區民政局備查”的程序辦理。

（一）申請受理

1.依申請受理。凡認為符合支出型貧困家庭條件的城鄉居民家庭或個人均可以向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）受理，申請人屬非本地戶籍人員，持有當地居住證或未持有當地居住證、但在當地實際居住的，由當地鎮人民政府（街道辦事處）受理。受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出申請。鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理申請人的申請。

2.主動發現受理。鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會發現并核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，應及時幫助符合支出型貧困家庭條件的家庭提出救助申請。

3.申請人或委托代理人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，同時應提交以下材料：

（1）書面《長壽區支出型貧困家庭救助申請審批表》申請審批表；

（2）居民戶口簿、居民身份證復印件；

（3）提出申請前6個月內的家庭收入、財產和支出狀況相關有效證明材料；

（4）重慶市社會救助家庭經濟狀況核查授權書、誠信承諾書；

（5）剛性支出憑證。醫療救助定點醫療機構出具的診斷書（病歷或出院小結）、醫療救助定點醫療機構出具的正式醫療費用發票或費用清單和個人費用明細結算單、全日制普通高校出具的入學通知書（或在校就讀證明）以及正式學費發票等費用原件證明材料；

?（6）其他需要提供的資料。

（二）鎮街審核

1．調查。鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應當在村（居）委會協助下，組織調查人員（每組調查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調查核實，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，參加調查人員應在調查結束后，形成調查核實材料后交申請人簽字確認。必要時，鎮人民政府（街道辦事處）可組織對申請人申報情況和調查結果的真實性進行民主評議。

2．審核。鎮人民政府（街道辦事處）應成立由鎮人民政府（街道辦事處）負責人為組長，相關科室負責人、經辦人員、參與調查人員、紀檢監察人員、轄區人大代表或政協委員、申請人所在村（居）委會負責人、駐村（居）干部等組成的評審小組（不少于5人）。調查核實結束后，評審小組應組織召開評審會議，對申請人申報情況和調查核實情況進行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認。鎮人民政府（街道辦事處）根據評審意見作出審核決定。

3．公示。鎮人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內容包括申請人申報情況、調查核實情況和審核結果等，公示期不少于5天，公示無異議后，作出審批決定，按月報區民政局備案；符合對應政策的，應及時按照對應政策審核審批程序辦理。

（三）區民政局備查

公示無異議的，街鎮將相關材料報區民政局備查，區民政局應組織不定期的隨機抽查。

六、工作要求

（一）準確把握政策界限

要準確界定長期剛性支出范圍，將長期剛性支出與一般性支出區別開來，不得將不屬于扣減范圍的家庭支出在家庭收入中扣減。要注意把握政策界限，堅持從實際出發，做到實事求是，防止人為擴大或限制救助范圍，確保支出型貧困家庭救助工作有序推進、規范運行。

（二）認真組織實施

區民政局為本區支出型貧困家庭救助工作的主管部門，負責具體組織實施全區支出型貧困家庭救助工作；鎮人民政府（街道辦事處）負責本轄區內支出型貧困家庭救助的受理、審核、管理等工作；村（居）委會受各鎮人民政府（街道辦事處）委托，承擔支出型貧困家庭救助的協助工作；區救助家庭經濟狀況核查認定中心和鎮人民政府（街道辦事處）對申請家庭的經濟狀況以及剛性支出費用情況進行調查核時，申請家庭成員應當協助和配合。

（三）嚴格審核審批程序

各鎮人民政府（街道辦事處）做好救助對象的認定管理工作，確保納入救助對象信息準確，確保救助對象能及時享受救助。要嚴格按照臨時救助、醫療救助和城鄉低保的審核審批程序開展支出型貧困家庭救助工作，完善相關審核審批手續，不得隨意簡化程序。沒有經過審核審批程序的救助申請，不得給予臨時救助、醫療救助和城鄉低保。區民政局將組織人員對支出型貧困家庭救助情況進行隨機抽查，并適時進行通報。

（四）加強動態管理

將納入支出型貧困家庭的對象實行動態管理，按年內進行動態調整。已經納入低保的對象，根據《重慶市最低生活保障條例》規定，分別按年、半年、季度時段進行復核。納入其他救助的對象，按照本區現行救助相關文件執行。更要嚴格按程序審核審批，做到公平公正，嚴禁徇私舞弊、優親厚友，不符合條件的不得納入救助范圍；對已不符合救助條件的人員，及時退出救助范圍。

（五）嚴格監督管理

支出型貧困家庭救助工作接受紀檢、監察、財政、審計等部門的監督和審計，并接受社會監督。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的有關工作人員，要依紀依法追究其責任。申請救助的家庭應本著誠信原則如實申報家庭信息，自覺接受并配合社會救助管理部門和社會救助家庭經濟狀況核查認定的調查核實，對出具虛假證明材料的單位和個人，取消享受社會救助資格，并納入社會救助誠信系統。對不接受或不配合調查核實工作的家庭，不予救助。

七、其他事項

本通知自發布之日起施行。

附件：?

1．支出型貧困家庭經濟狀況核查表

2．長壽區支出型貧困家庭救助申請審批表

3. 支出型貧困家庭救助民主評議結果

4. 支出型貧困家庭救助審核結果公示

5. 長壽區支出型貧困家庭救助花名冊

?????????????????????????????????????????重慶市長壽區民政局

????????????????????????????????????????????2018年3月1日

附件1

?????????????????????????????????????支出型貧困家庭經濟狀況核查表

附件2

????????????????????????????????????長壽區支出型貧困家庭救助申請審批表

附件3

???????????????????????????????????????支出型貧困家庭救助民主評議結果

本次民主評議于年月日在召開，參加評議人員共人，共對戶申請家庭的困難調查核實情況進行評議。評議結果如下：

附件4

????????????????????????????鄉鎮（街道）支出型貧困家庭救助審核結果公示

按照支出型貧困家庭救助有關政策規定，根據本家庭（人）申請，經鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織調查核實，集體評審，作出了審核意見?，F公示如下，若有異議，請監督舉報。舉報電話：。

一、?擬給予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

二、?擬不予支出型貧困家庭救助的家庭或人員

鄉鎮人民政府（街道辦事處）（蓋章）

年　　月　　日

附件5

???????????????????????????????????長壽區支出型貧困家庭救助花名冊

??????????????????鄉鎮（街）（蓋章）： ?????????????????????????日期：

??????????科室負責人： ??????經辦人： ????????聯系電話：

??????長民政〔2018〕29號關于做好支出型貧困家庭救助工作的通知（廢止）.doc