渝機管發〔2022〕110號

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市級各部門，各區縣(自治縣)公共機構節能工作管理、發展改革、財政、生態環境部門：

? ? 為深入貫徹國管局、國家發展改革委、財政部、生態環境部印發的《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，結合重慶實際，我們制定了《重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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重慶市機關事務管理局? ? ? ? 重慶市發展和改革委員會

重慶市財政局?? ?? ? ? ? ? ? ?重慶市生態環境局? ?? ?

2022年12月30日

?（此件公開發布）

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重慶市深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案

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為充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文明和重慶“山清水秀美麗之地”建設，根據《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》《中共重慶市委重慶市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《重慶市碳達峰實施方案》《重慶市公共機構節約能源資源“十四五”規劃》等政策文件，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署和市委、市政府的工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，堅持前瞻性思維、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，協同推動綠色發展，推進節能降碳和示范引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。

(二)基本原則。

——總體部署、因地制宜。堅持全市一盤棋，強化總體部署。市級各部門、各區縣(自治縣)公共機構節能工作管理部門按照總體部署要求，結合自身實際，推進本系統、本轄區公共機構綠色低碳引領行動。

——穩步推進、突出重點。堅持節能降碳和示范引領協同推進，穩妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創建。

——綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念，注重管理創新、技術創新、模式創新，強化綠色低碳技術產品推廣應用，提升節能降碳和示范效果。

——政府引導、市場發力。優化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作用。

(三)主要目標。

對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生活方式轉型中切實發揮示范引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局面。到2025年，全市公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量得到有效控制，以2020年為基數，單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的公共機構2025年前實現碳達峰、全市公共機構碳排放總量2030年前達峰。

二、加快能源利用綠色低碳轉型

(一)著力推進終端用能電氣化。推動公共機構用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。有序推動公共機構煤炭減量，做好煤炭需求替代，到2025年實現煤炭消費占比下降至2%以下。實施供暖、衛生熱水和空調系統電氣化改造，公共機構建筑冬季采暖及衛生熱水制備，拓展采用余熱、廢熱、地熱、熱泵等多種清潔供暖方式，推進供暖、衛生熱水系統氣改電替換、制熱增效和燃氣鍋爐低氮改造，推廣采用零碳直排的空氣源熱泵和降低碳直接排放的冷凝式燃氣模塊爐技術措施，逐步以電力空調機為替代溴化鋰直燃機空調機組。因地制宜推廣利用太陽能、地熱、生物質等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵供熱(制冷)面積達30萬平方米。推廣采用廚房灶具電氣化技術替換原有燃煤、燃油、燃氣灶具，逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣(煤)蒸汽鍋爐。

(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。推動有日常衛生熱水使用需求的公共機構，采用太陽能光熱設施供應生活熱水項目建設。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。推行新建建筑項目和既有公共建筑改造項目可再生能源一體化設計，嚴格按照《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB55015-2021)設計建造，到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。

(三)持續推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推廣新能源汽車分時租賃。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充(換)電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充(換)電設施設備向社會公眾開放。

三、提升建筑綠色低碳運行水平

(一)大力發展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建筑能源消耗和碳排放。積極開展綠色建筑創建行動，對標重慶市《公共建筑節能(綠色建筑)設計標準》(DBJ50-052-2020)，新建建筑全面執行綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳建筑。在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。

(二)加大既有建筑節能改造力度。以建筑能源資源消費降耗增效和降低碳排放為目標，以提高建筑外圍護結構的熱工性能、提升用能系統設備設施效率、擴大建筑可再生能源技術應用為路徑，實施公共機構既有建筑節能改造。持續開展既有建筑綠色化改造，采用綜合節能改造方式，全面提升公共機構既有建筑外圍護結構熱工性能和照明、電梯、空調、供配電等系統設備設施能源利用效率，提高可再生能源在能源消費中的比重，優化能源消費結構。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。淘汰高能耗、低能效用能設備設施。到2025年末，完成100萬平方米公共機構既有建筑綠色化改造。

(三)提高建筑用能管理智能化水平。通過運用物聯網、互聯網技術，打造一體化智能管控系統，將樓宇自控、能耗監管、空調系統智能管控、分布式能源等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，實時采集、統計、分析建筑用能數據，優化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現智慧監控和能耗預警，實現數字化、智能化、信息化的能源管理，推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。建立覆蓋市、區縣各級各類公共機構的區域能耗監測系統，重點推進區縣建立具備公共機構能源資源消費和碳排放監測、數據分析、數據統計等功能于一體的大數據系統平臺，到2025年末，全市各區縣均應建成并投入使用。

(四)推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。推動數據中心實施綠色化改造，力爭改造后實現電能利用效率(PUE值)下降到1.5以下。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上、電能利用效率(PUE值)達到1.25以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮示范引領作用。

(五)提升公共機構綠化水平。發揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示范作用。

四、推廣應用綠色低碳技術產品

(一)加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展綠色低碳技術集編制和應用示范案例征集，推進線上示范案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。

(二)大力采購綠色低碳產品。嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。在物業、餐飲、合同節能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。

(三)積極運用市場化機制。持續推進公共機構節能市場化機制運用，廣泛采用能源費用托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護。實施過程中，委托專業機構開展能源審計，依據審計結果及時采取節能降碳措施，推動實施合同能源管理項目。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。

五、開展綠色低碳示范宣傳

(一)加強綠色低碳發展理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，充分利用“碳惠通”生態產品價值實現平臺，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。

(二)深入開展資源循環利用。加快健全廢舊物品循環利用體系建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的區縣實施公物倉管理制度。公共機構帶頭禁止使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環保材料。推動餐廚垃圾資源化利用，具備300人以上(含300人)就餐規模的食堂有條件的安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備。

(三)持續開展示范創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共機構示范單位創建、公共機構能效領跑者遴選等示范創建活動融合，完善示范創建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范，充分發揮示范引領作用。到2025年，力爭100%的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求，按照國管局工作安排，推進節約型公共機構示范單位創建和綠色低碳示范單位創建工作，遴選能效領跑者和水效領跑者。

(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機構生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導干部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

(五)推進綠色文化行動。加強公共機構節約能源資源宣傳，充分運用廣電、報刊、網絡等媒體，結合全國節能宣傳周、低碳日、生態文明和環保宣傳“進機關”等主題，多種形式開展宣傳活動，鼓勵“云”上宣傳，大力宣傳有關法規、標準、知識，突出節約價值導向，傳遞綠色低碳發展理念，培育綠色文化氛圍，樹立生態文明理念，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少的方向轉變，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，推動公共機構各項事業綠色、低碳、循環發展。運用面授和“互聯網+”網絡在線培訓方式，深入開展教育培訓。

六、強化綠色低碳管理能力建設

(一)健全碳排放法規制度體系。修訂《重慶市公共機構節能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推動公共機構能耗定額標準管理，提高碳排放源精細化管理水平。完善公共機構能源資源消費統計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體系，組織各級各類公共機構實施碳排放報告。

(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體系。對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核，加大對重點用能單位綠色低碳發展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。

(三)強化隊伍和能力建設。積極與有關科研機構合作，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節能管理干部隊伍踐行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。

七、組織實施

(一)加強組織領導。堅持全市一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和系統推進。各級公共機構節能工作管理部門對標碳達峰、碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點工作，與發展改革、財政、生態環境等部門建立協同工作機制。各區縣公共機構節能工作管理部門按照本實施方案要求，結合實際制定工作推進方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出示范引領效果。教科文衛體系統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本系統公共機構節能降碳工作。

(二)強化政策支持。公共機構節能工作管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理制度，統籌利用資金，提高資金使用效率，推動節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，引導社會資本參與。

(三)嚴格責任落實。市機關事務局根據各區縣實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩步實施和目標實現。各區縣公共機構節能工作管理部門認真落實方案目標任務，開展碳排放核算工作，推進本區縣公共機構綠色低碳評價考核，確保責任到位、措施到位。依法依規做好公共機構節能監督管理。