重慶市長壽區區財政局行政規范性文件

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重慶市長壽區財政局

關于進一步深化政府采購改革優化營商環境

有關事項的通知

長財會〔2023〕7號

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各街道辦事處、鎮人民政府，區級各行政事業單位、團體組織、各政府采購代理機構，各有關單位：

為貫徹落實《重慶市人民政府關于印發重慶市營商環境創新試點實施方案的通知》（渝府發〔2022〕2號）和《中共重慶市長壽區委 重慶市長壽區人民政府關于印發〈長壽區營商環境優化提質 促進民營經濟高質量發展實施意見〉的通知》（長壽委發〔2022〕15號），結合市政府對區縣營商環境考核內容和要求，針對審計在政府采購領域中指出的問題，為持續優化我區政府采購營商環境，助力企業發展，現就進一步深化政府采購改革優化營商環境有關事項通知如下：

一、進一步降低供應商交易成本

（一）免收或減收招標文件工本費和代理服務費。集中采購代理機構（區公共資源交易中心）免收招標文件（含談判、磋商、詢價）工本費和代理服務費，區公共資源交易中心免收微型企業交易服務費。其他社會采購代理機構可以根據項目特點、供應商誠信和規模等情況免收或減收招標文件工本費和代理服務費，并在采購文件中予以明確。

（二）取消政府采購投標保證金。從2023年5月1日起，全區新申報計劃的政府采購項目不再收取投標保證金，降低供應商制度性交易成本。

（三）規范保證金收取。鼓勵采購人視投標人信用情況免收或降低履約保證金的收取比例，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納，在采購文件中予以明確。在簽訂合同時，應在采購合同中按照相關規定約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，除建設工程項目外，嚴禁收取貨物和服務項目質量保證金。

（四）規范價格評審優惠。非專門面向中小企業采購的項目，采購人應當按照《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號）規定，對小微企業報價給予扣除，用扣除后的價格參加評審。采購人可以根據采購項目的標的特點、市場調查情況、競爭程度、利潤率等情況，在規定的幅度內，合理確定價格評審優惠比例。

（五）建立政府采購預付款制度。采購人應在采購文件和合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30％（中小企業不低于50%）。供應商明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的除外。采購人向供應商支付預付款時，可視項目情況要求供應商提供與預付款同等額度的擔保函，如供應商收到預付款后不履行相關義務，可通過擔保函收回已支付的預付款。

二、進一步提高政府采購透明度和便利度

（一）建立全過程信息公開機制。采購人、采購代理機構應加強政府采購信息公開工作，政府采購意向公開、單一來源采購公示、招標公告、資格預審公告、競爭性談判（競爭性磋商、詢價）公告、更正公告、中標（成交）結果公告、合同公告、公共服務項目履約驗收信息以及面向中小企業預留份額執行情況等政府采購公告和公示信息均在重慶市政府采購網進行公開，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開的信息除外。

（二）簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。采購文件中不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，供應商作出承諾符合相關要求，即可參與政府采購活動。堅持放管并重，供應商承諾不實的，依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條“提供虛假材料謀取中標、成交的”有關規定予以處理。

（三）推動政府采購信用融資。為有效緩解中小企業融資難問題，我區已在重慶政府采購網開通“政府采購信用融資服務”功能，中標供應商信用融資時可憑中標結果在線上向各金融機構提出融資申請，金融機構也在線上完成融資審核、融資放款等手續，過程無抵押、手續少、利率低。

（四）啟用政府采購電子保函。我區已正式啟用政府采購電子保函服務，并通過重慶政府采購網“信用融資電子保函”模塊，對預付款保函和履約保函統一管理、統一使用。具體操作可參見《重慶市長壽區財政局關于推動政府采購信用融資和啟用政府采購電子保函的通知》（長財會﹝2022﹞40號）。

（五）推進政府采購全流程電子招投標。加快政府采購信息化建設，完善系統功能，推進政府采購一體化平臺與公共資源交易平臺系統的對接，實現從委托采購代理機構、編制招標文件、提交投標文件、開標評審等環節全程線上辦理，提高采購便捷度。

三、進一步維護市場主體合法權益

（一）清除隱形門檻和壁壘。采購人不得以供應商的所有制形式、組織形式、股權結構、規模、成立年限、注冊地等條件設置或變相設置門檻。不得通過劃分企業等級、增設證明事項、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭。不得要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人。詳見：《重慶市財政局關于印發重慶市政府采購常見違規違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）。

（二）完善政府采購內部控制制度。采購人應按照政府采購法律法規、行政事業單位內部控制規范和優化政府采購營商環境工作最新要求，不斷修訂完善政府采購內部控制制度，進一步細化加強采購需求管理、落實采購政策、實行預付款制度、規范合同簽訂、加強履約驗收、加快資金支付等優化政府采購營商環境具體內容，堵塞制度漏洞，不斷規范采購行為，保障供應商合法權益。

（三）做好質疑調查回復。采購人、采購代理機構應認真審查質疑事項，客觀公正、實事求是地向質疑供應商作出書面答復，必要時可請原評審委員會協助質疑答復，質疑答復應有明確的事實依據和法律依據，不得以原評審委員會意見直接答復。不得拒收質疑期限內的質疑函，不得要求供應商必須現場提交質疑函。

四、進一步加強政府采購管理

（一）及時完成合同簽訂、公告及備案。采購人原則上應在中標（成交）通知書發出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內完成備案，2個工作日內按相關管理要求公告政府采購合同。未按要求公告及備案的，應當及時進行補充公告及備案。

（二）及時組織履約驗收及資金支付。合同執行完畢，采購人或采購代理機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。對滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續，不得延遲付款，不得另行設置付款附加條件。

（三）及時完善專家、供應商評價管理。在政府采購評審活動結束后5個工作日內，采購人或采購代理機構通過政府采購交易管理系統對專家作出評價；合同執行完畢，采購人通過政府采購交易管理系統對供應商作出評價。專家、供應商評價結果均納入信用評價系統管理。

（此件公開發布）

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